70RS0006-01-2022-000758-24

Гражданское дело № 2-443/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино Томской области 05 сентября 2022 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием:

истца – заместителя Асиновского городского прокурора Березовского Е.И.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Асиновского городского прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» об устранении нарушений и возложении обязанности,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательной организации. Установлено, что областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» (далее – ОГБПОУ «АТпромИС») не в полной мере соблюдаются требования вышеуказанного законодательства. В нарушение требований ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), система оповещения в здании ОГБПОУ «АТпромИС» отсутствует, а его охрана осуществляется вахтерами. Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Признать незаконным бездействие ОГБПОУ «АТпромИС» в части не обеспечения охраны зданий, расположенных по адресу: ; и территорий образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать ОГБПОУ «АТпромИС» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий, расположенных по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Процессуальный истец – заместитель Асиновского городского прокурора Березовский Е.И., в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ОГБПОУ «АТпромИС» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, приведя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в котором указано, что бюджет учреждения ограничен денежными средствами, денежные средства не были запланированы на 2022 год. В связи с указанными обстоятельствами, Учреждение не смогло в полном объеме выполнить требования Прокуратуры в 2022 году. Охрана объектов в Учреждении осуществляется следующим образом: охрана осуществляется сторожами (вахтерами) в составе 13 сотрудников. Ежедневная круглосуточная охрана осуществляется сотрудниками в составе 3 человек. С ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Томской области» заключен Договор на оказание услуг централизованной пультовой охраны с помощью кнопки тревожной системы от /дата/ №; объекты оборудованы системами видеонаблюдения и охранного телевидения; организована прямая связь с органами МВД (ФСБ) с использованием телефона АТС; кнопка экстренного вызова; территория организации оборудована ограждением; организована дежурная служба. В целях выполнения требований антитеррористической защищенности ОГБПОУ «АТпромИС» необходимо провести следующие мероприятия: получить согласование учредителя – Департамента профессионального образования Томской области; получить соответствующее финансирование из бюджета; провести процедуру сокращения работников – сторожей (вахтеров); провести процедуру заключения Контракта путем проведения аукциона по подбору частной охранной организации. В связи с вышеизложенным, ОГБПОУ «АТпромИС» настаивает на увеличении срока исполнения всех требований прокуратуры до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в иные сроки в полном объеме исполнить требование не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы, которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОГБПОУ «АТпромИС», юридический адрес: , является профессиональной образовательной организацией, осуществляющей деятельность по подготовке квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена по образовательным программам среднего профессионального образования.

С учетом уставной деятельности, директор Учреждения обязан обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда и обучения, принятие необходимых мер по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований нормативных правовых актов по защите жизни и здоровья работников Учреждения и обучающихся в Учреждении.

Из материалов дела следует, что /дата/ Асиновской городской прокуратурой Томской области, на основании решения о проведении проверки от /дата/ №, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в помещении ОГБПОУ «АТпромИС», расположенном по адресу: , в ходе которой был выявлен ряд нарушений, а именно:

- не обеспечен пропускной режим (помощник прокурора прошел без удостоверения личности, свободно ходил по помещению);

- копии документов, содержащиеся в паспорте безопасности объекта, хранятся не в сейфе;

- отсутствует система оповещения;

- не определены лица, имеющие доступ к паспорту безопасности;

- на стендах отсутствуют номера телефонов, указанных в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 №1006;

- охрана помещения обеспечивается вахтерами.

В результате выявленных нарушений на имя директора ОГБПОУ «АТпромИС» ФИО2 /дата/ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Как следует из информационного письма ОГБПОУ «АТпромИС» от /дата/, учреждением проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако из приложения № 1 к указанному письму, видно, что нарушения в части охраны учреждения охранными предприятиями не устранены, запланированный срок исполнения – /дата/.

Кроме того, из указанного письма следует, что за не соблюдение требований антитеррористического законодательства, должностные лица ОГБПОУ «АТпромИС» наказаны и привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ о привлечении должностного лица – начальника службы безопасности и охраны ФИО5 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выпиской из приказа от /дата/ № о наложении дисциплинарного взыскания на сторожа (вахтера) ФИО6

В ответе директора ОГБПОУ «АТпромИС» от /дата/ указано, что охрана зданий, расположенных по адресам: ; , и территории образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - не осуществляется.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны зданий ОГБПОУ «АТпромИС» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «АТпромИС» о возложении обязанности обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения заявленных требований, суд находит срок, заявленный прокурором для исполнения ответчиком решения суда, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для совершения необходимых действий,

Оснований для определения большего срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, поскольку ответчик не представил доказательства невозможности совершения указанных действий в требуемый прокурором срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» об устранении нарушений и возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, выраженное в не обеспечении охраны зданий, расположенных по адресу: ; и территорий образовательной организации, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова