Дело №
УИД № 27RS0001-01-2024-009021-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ФИО3, ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО6 о взыскании денежных средств, выплаченных в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» и ФИО6 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По социальному контракту платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с п.п. 3.42 раздела 3 Порядка оказания адресной социальной помощи и государственной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в случае нецелевого расходования денежных средств и неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, Центр социальной поддержки населения вправе потребовать от заявителя выплаченной ему суммы в соответствии с условиями социального контракта. Согласно Программе с помощью приобретенных материально-производственных ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 должна была осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, в результате чего повысить свой ежемесячный доход, который должен составлять не ниже <данные изъяты> руб. Доход ФИО6 от осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности составил ниже прожиточного минимума, установленного в <адрес> и составил в среднем за <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> руб., что определяет отсутствие эффективности реализации мероприятий Программы и социального контракта. Специалистам Центра не удалось провести проверку наличия приобретенных в рамках социального контракта материально-производственных запасов и факта осуществления ФИО6 индивидуальной предпринимательской деятельности по месту арендуемого помещения.
Просит взыскать с ФИО6 в пользу КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» денежные средства, перечисленные в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта, в размере <данные изъяты> руб.
В судебном заседании представитель истца КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО6 исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что имеет высшее психологическое образование. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ей была оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта, в связи с чем она открыла кабинет психологической помощи (кабинет психолога-нумеролога), оформлена в качестве самозанятой. Кабинет работает, у нее имеются постоянные и новые клиенты. Условие Программы социальной адаптации о получении ежемесячного дохода в сумме не менее <данные изъяты> рублей ею не выполнено, деятельность приносит доход ниже заявленного. Между тем, она намерена повысить доход от занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью, иной работы не имеет. Указала, что не находится по месту ведения деятельности целый рабочий день, приезжает в кабинет при наличии записи клиента, в связи с чем, сотрудникам истца не удалось застать ее при проверке. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии с частью первой статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной указанным Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 8.1 Закона №178-ФЗ).
В период заключения социального контракта с ФИО6 оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории <адрес> регулировалось Порядком оказания адресной социальной помощи и государственной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Порядка целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Согласно пункту 3.2 Порядка основными принципами оказания государственной социальной помощи являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации семьи, целевой характер оказания социальной помощи.
Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, в том числе предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на реализацию мероприятия - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (пп. «б»).
Центр социальной поддержки осуществляет ежемесячный мониторинг условий жизни получателя (семьи получателя) государственной социальной помощи в течение установленного срока со дня окончания срока действия социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 3.5 раздела 3: в течение 12 месяцев ежемесячно проверяется факт наличия у получателя государственной социальной помощи регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; в течение 12 месяцев рассчитывается доход получателя (семьи получателя) государственной социальной помощи от предпринимательской деятельности за четвертый - шестой месяцы, седьмой - девятый месяцы и десятый - двенадцатый месяцы со дня окончания срока действия социального контракта (пп. 3.40 Порядка).
В случаях неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в пункте 3.31 раздела 3 Порядка Центр социальной поддержки расторгает социальный контракт в одностороннем порядке и прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов с месяца, следующего за месяцем возникновения обстоятельств, указанных в настоящем пункте (пп. «г» п. 3.42 Порядка).
Пунктом 3.43 Порядка предусмотрено, что в случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия социального контракта по собственной инициативе, а также в случае выявления центром социальной поддержки факта нецелевого использования получателем денежных средств, выплаченных ему в соответствии с условиями социального контракта, денежные средства подлежат возврату на счет центра социальной поддержки в полном объеме в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с пунктом 3.44 настоящего Порядка.
Уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализацию мероприятий программы социальной адаптации, являются: а) чрезвычайные обстоятельства (паводок, наводнение, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария, эпидемия); б) смерть одного или нескольких членов семьи заявителя; в) длительное (более одного месяца) лечение получателя государственной социальной помощи или одного из членов семьи; г) осуществление заявителем ухода за ребенком, матерью, отцом, супругом (супругой), нуждающимися в постоянном постороннем уходе в связи с заболеванием (травмой); д) призыв получателя государственной социальной помощи на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации – открытие кабинета психологической помощи.
В соответствии с утвержденным Порядком между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» и ФИО6 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 3.23 Порядка специалистами КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» разработана и утверждена программа социальной адаптации малоимущей семьи на период действия социального контракта.
Согласно утвержденному Порядку и разработанной Программы социальной адаптации смета затрат для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности составила <данные изъяты> руб., денежные средства в указанной сумме перечислены ФИО6 на расчетный счет, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и списком выплат.
В соответствии с пунктом 3.2.3 Социального контракта заявитель обязан приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в центр социальной поддержки подтверждающие документы.
Заявитель обязан осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с предоставлением в Центр социальной поддержки ежемесячно документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 3.2.4, 3.2.5 Социального контракта).
Согласно Программе социальной адаптации ФИО6 должна осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, в результате чего повысить свой ежемесячный доход, который должен составлять не ниже <данные изъяты> руб. (п. 4 Программы).
Социальный контракт расторгается в одностороннем порядке по инициативе Центра социальной поддержки в случаях, предусмотренных пунктом 3.42 раздела 3 Порядка (п. 6.1 Социального контракта).
Во исполнение условий социального контракта ФИО6 заключен договор аренды помещения с ФИО7», приобретено основное оборудование и расходные материалы для оказания населению услуг в сфере психологии, размещены рекламные предложения, увеличена клиентская база, что подтверждается отметкой об исполнении в Программе социальной адаптации; оплата арендных платежей подтверждается скриншотом об оплате.
В подтверждение оборудования кабинета психолога ответчиком представлены фотографии кабинета.
В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что обращалась к ФИО6 за оказанием услуг психолога несколько раз в прошлом году. ФИО6 ведет деятельность по адресу: <адрес>, кабинет оборудован, имеется мебель. Ей известно, что ФИО6 продолжает оказывать услуги психолога, у нее есть клиенты.
Основанием для обращения в суд КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», послужило то обстоятельство, что условие Программы социальной адаптации о доходе ФИО6 не выполняется (средний доход ФИО6 от осуществления ИПД составил <данные изъяты> руб.).
Главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ.
С учетом приведенного правового регулирования и указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии факта недобросовестного поведения со стороны ответчика по использованию предоставленных ей в качестве социального пособия денежных средств.
Представленные в материалы дела сведения о суммах доходов за налоговый (отчетный) период лица, применяющего специальный налоговый режим НПД за ДД.ММ.ГГГГ, справка о доходах по налогу на профессиональный доход ДД.ММ.ГГГГ год подтверждают ведение ФИО6 индивидуальной предпринимательской деятельности, что свидетельствует о том, что мероприятие, предусмотренное пп. «б» пункта 3.5 Порядка - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, выполнено.
То обстоятельство, что условие Программы социальной адаптации, предусматривающее, что ежемесячный доход от занятия ФИО6 ФИО8 должен составлять не ниже <данные изъяты> руб. не выполнено, с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
Полученные в рамках заключенного социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства ФИО6 потрачены в соответствии с программой адаптации, совершение ФИО6 после предоставления единовременной выплаты действий по исполнению условий социального контракта, в том числе приобретение материалов, оборудования для осуществления предпринимательской деятельности, аренде нежилого помещения указывают об отсутствии недобросовестных действий по выполнению условий социального контракта и выполнении ею целей программы по оказанию социальной помощи, заинтересованности в осуществлении деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации.
В свою очередь, оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории <адрес> нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается на основании социального контракта. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом.
Доказательств недобросовестности ответчика истцом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено и судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Соловьева Ю.А.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.