Решение по делу № 2-1516/2023 от 15.11.2023

Дело №2-1516/2023 37RS0023-01-2023-001694-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Крыловой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия к Администрации г.о.Шуя о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

<адрес> по государственной охране объектов культурного наследия обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о.Шуя об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия «Казначейство» по адресу: <адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- организовать проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в течение 36 (тридцати шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что на основании распоряжения Департамента культуры и культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ <адрес>» здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Казначейство» (далее - объект культурного наследия). Актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано: общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное; осыпание и разрушение штукатурного слоя цоколя; осыпание штукатурного и красочного слоя, выкрашивание кирпичной кладки стен; обрушение кровли с южной стороны; внешнее декоративное убранство требует проведения работ по сохранению; на отдельных участках происходит обрушение перекрытий; осыпание штукатурного и красочного слоя внутренних стен; дверные и оконные заполнения требуют проведения работ по сохранению (частичное отсутствие остекления, оконные проемы частично заколочены). Таким образом, актом технического состояния объекта культурного наследия зафиксировано текущее состояние памятника истории и культуры, отмечена необходимость проведения работ по сохранению, о чем подробно прописано в плане работ по сохранению. Согласно указанному плану от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателю объекта культурного наследия необходимо осуществить комплекс мероприятий по проведению работ по сохранению, завершив их исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного планом работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ № объекта культурного наследия, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований. Согласно указанному плану работ представителю правообладателя объекта культурного наследия было необходимо: в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в уполномоченном государственном органе задание на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать с уполномоченным государственным органом научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в уполномоченном государственном органе разрешение на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по сохранению на объекте культурного наследия. В соответствии с положениями статьи 45 Закона № 73-ФЗ выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия. В порядке установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного планом работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ № объекта культурного наследия, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее: в марте 2020 года в адрес Комитета поступило обращение правообладателя объекта культурного наследия (Администрации городского округа Шуя) от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче задания на проведение работ по сохранению. На основании этого выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; Комитетом не выдавались разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, научно-проектная документация Комитетом не согласовывалась. Актом контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано несоблюдение собственником выявленного объекта культурного наследия «Казначейство» установленных пунктами 2-4 плана работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № сроков и периодичности проведения работ, что влечет за собой нарушение статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ. Таким образом, Администрацией городского округа Шуя не исполняются требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 73-ФЗ, существует угроза утраты объекта культурного наследия. Между тем статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Представитель истца <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия председатель комитета ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, относительно доводов стороны ответчика о необходимости увеличения сроков исполнения возложенных обязанностей возражал.

Представитель ответчика Администрации г.о.Шуя по доверенности ФИО2 не возражала на удовлетворение исковых требований, однако просила увеличить сроки исполнения требований до конца 2027 года.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комитете <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия» комитет <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в <адрес>.

В задачи Комитета входит, в том числе, обеспечение конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории <адрес>, сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

ДД.ММ.ГГГГ на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, членом которой является Россия, была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.

В преамбуле Конвенции отмечается, что повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности или природной среды представляют собой пагубное обеднение достояния всех народов мира. Согласно статье 5 государства стремятся, с тем, чтобы обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных каждой стране, принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия.

Продолжением данной нормы является часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, которой устанавливается обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

На основании распоряжения Департамента культуры и культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ <адрес>» здание, расположенное по адресу: <адрес>, Советская ул., 20, является выявленным объектом культурного наследия «Казначейство» (далее - объект культурного наследия).

В соответствии со статьей 47.1 Закона № 73-ФЗ на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, иных имущественных прав, а также требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ на собственника объекта культурного наследия возложены обязанности по обеспечению сохранности памятника истории и культуры, в том числе, по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Статьей 47.2 Закона № 73-ФЗ устанавливаются требования к сохранению выявленного объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного им акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Требования, установленные статьями 47.2-47.3 Закона № 73-ФЗ, являются ограничениями права собственности на данный объект.

Актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано:

- общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное;

-осыпание и разрушение штукатурного слоя цоколя; осыпание штукатурного и красочного слоя, выкрашивание кирпичной кладки стен;

- обрушение кровли с южной стороны;

- внешнее декоративное убранство требует проведения работ по сохранению;

- на отдельных участках происходит обрушение перекрытий; осыпание штукатурного и красочного слоя внутренних стен; дверные и оконные заполнения требуют проведения работ по сохранению (частичное отсутствие остекления, оконные проемы частично заколочены).

Таким образом, актом технического состояния объекта культурного наследия зафиксировано текущее состояние памятника истории и культуры, отмечена необходимость проведения работ по сохранению, о чем подробно прописано в плане работ по сохранению.

Согласно указанному плану от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателю объекта культурного наследия необходимо осуществить комплекс мероприятий по проведению работ по сохранению, завершив их исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного планом работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ № объекта культурного наследия, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Согласно указанному плану работ представителю правообладателя объекта культурного наследия было необходимо:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в уполномоченном государственном органе задание на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать с уполномоченным государственным органом научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в уполномоченном государственном органе разрешение на проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по сохранению на объекте культурного наследия.

В соответствии с положениями статьи 45 Закона № 73-ФЗ выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.

На территории <адрес> региональным органом охраны объектов культурного наследия (органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенным функциями, не предусмотренными Законом № 73-ФЗ) в соответствии с пунктом 1 указа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О передаче полномочий» является Комитет.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее: в марте 2020 года в адрес Комитета поступило обращение правообладателя объекта культурного наследия (Администрации городского округа Шуя) от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче задания на проведение работ по сохранению. На основании этого выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; Комитетом не выдавались разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, научно-проектная документация Комитетом не согласовывалась.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано несоблюдение собственником выявленного объекта культурного наследия «Казначейство» установленных пунктами 2-4 плана работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № сроков и периодичности проведения работ, что влечет за собой нарушениестатьи 47.2 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, Администрацией городского округа Шуя не исполняются требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 73-ФЗ, существует угроза утраты объекта культурного наследия.

Между тем статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 Закона об объектах культурного наследия. Наличие указанной обязанности ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении именно на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия - объект недвижимости «Казначейство» по адресу: <адрес>

Разрешая требования истца в части указания сроков выполнения мероприятий по сохранения объекта культурного наследия, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Суд полагает, что требуемые истцом работы могут быть выполнены в предложенные стороной истца сроки.

Вопреки доводам стороны ответчика отсутствие денежных средств на исполнение обязательств и включение в программу Проекта «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений, 2-й этап» само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает Администрацию г.о.Шуя от исполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий с наличием финансовых возможностей.

Оснований для установления сроков исполнения обязанностей до конца 2027 года, как указано представителем ответчика, в настоящее время не имеется, какого-либо обоснования таких длительных сроков не представлено.

То обстоятельство, что работы на объекте культурного наследия «Казначейство» будут производиться в рамках реализации Подпроекта «Воссоздание облика исторического поселения Шуя от «городских ворот» до «городской оси» за счет средств займа, предоставленного РФ Новым банком развития, не свидетельствует о том, что работы по сохранению объекта культурного наследия могут быть произведены в срок, указанный представителем ответчика, поскольку согласно письму Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № заключение любых контрактов по проекту «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений, 2-й этап» временно приостановлено до направления соответствующего уведомления. Однако до настоящего времени уведомление о возобновлении работ от Минфина России в Фонд инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга не поступало.

При этом суд учитывает, что при наличии предусмотренных законом оснований, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В связи с чем, требования истца в части сроков выполнения истребуемых работ также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия к Администрации г.о.Шуя о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о.Шуя организовать и провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Казначейство» по адресу: <адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.