РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000081-84 Дело №2-2/87/2023

23 мая 2023 года пгт. Афанасьево

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области, министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что истец с <ДАТА ИЗЪЯТА> года по настоящее время работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница». До <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С <ДАТА ИЗЪЯТА> предоставление ему жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. ФИО1 и его супруге Н.О.Г., проживающей с истцом совместно, за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> была предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере по *** руб. каждому на общую сумму *** руб.

За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 за счёт своих собственных средств оплатил коммунальные услуги по отоплению в сумме *** руб. и освещению в сумме *** руб., а всего на общую сумму *** руб. (*** руб. – *** руб.), которые ему не компенсированы.

Прокурор просит взыскать с министерства финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» в пользу ФИО1 расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в размере *** руб.

Ответчиком, министерством финансов Кировской области представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Таким образом, ответчиком по делу должен быть признан субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или посёлках городского типа Кировской области» размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ «Кировская область» перед ним выполнены в полном объёме.

Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объёме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами). Однако данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. По мнению ответчика льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств федерального бюджета.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований прокурора к министерству финансов Кировской области отказать в полном объёме. (л.д. 26)

От соответчика, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» поступил письменный отзыв, согласно которому компенсацию по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению ФИО1 производит министерство финансов Кировской области, в связи с чем просят в удовлетворении иска к КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» отказать. (л.д. 38)

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика был привлечен субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.

В судебное заседание стороны и представитель третьего лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 31 32, 35, 36), истец, ответчики и третье лицо просили рассмотреть дело в их отсутствие. (л.д. 26 об., 35, 37, 38)

Суд с учётом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

В судебном заседании прокурор привёл доводы, изложенные в иске, исковые требования изменил и пояснил, что должны быть взысканы затраты по оплате электроэнергии в размере *** руб., затраты на обращение с ТКО не должны взыскиваться, в связи с чем общий размер исковых требований составляет *** руб. *** коп.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Указанная норма права утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В то же время согласно ч.ч. 4, 5 и 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01.01.2005 было прекращено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 07.02.2008 №383-О-П, установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом РФ на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ данный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учётом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Указанное обстоятельство не должно нарушать права истца на получение мер социальной поддержки в полном объёме и после 01.01.2005.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 со <ДАТА ИЗЪЯТА> принят в Афанасьевскую ЦРБ на должность врача-интерна по хирургии, где работает по настоящее время в должности врача-хирурга в хирургическом отделении стационара, что подтверждается копией его трудовой книжки. (л.д. 11-12)

ФИО1 с <ДАТА ИЗЪЯТА> года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. (л.д. 13)

В соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02.12.2005 №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и пунктом 2.1 Реестра административно-территориальных единиц и населённых пунктов Кировской области, утверждённого Законом Кировской области от 04.12.2007 №203-ЗО, населённый пункт Афанасьево является посёлком городского типа.

Из справки КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) ФИО1 действительно пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно. (л.д. 41)

Факт предоставления ФИО1 льгот до 01.01.2005 подтверждается первичной бухгалтерской документацией за <ДАТА ИЗЪЯТА> год, а именно копией платёжной ведомости Афанасьевской ЦРБ на выдачу зарплаты за <ДАТА ИЗЪЯТА> (коммунальные услуги), согласно которой ФИО1 выплачено *** руб. *** коп. (л.д. 14-16)

Таким образом, право на получение льготы по оплате коммунальных услуг сохраняется за истцом и проживающими с ним членами его семьи и после 1 января 2005 года.

Из справки о расчётах за электроснабжение и выписки из лицевого счёта МКП ЖКХ следует, что за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 оплачены коммунальные услуги за теплоснабжение в размере *** руб. и электроснабжение в размере *** руб., всего *** руб. (л.д. 17, 18)

По данным КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» (отдел в пгт. Афанасьево) ФИО1 и его супруга Н.О.Г. являются получателями мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством как отдельные категории специалистов, работающих и вышедших на пенсию, проживающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Кировской области. Частичная компенсация коммунальных услуг, произведённая ФИО1 и Н.О.Г. в <ДАТА ИЗЪЯТА> году, составила по *** руб. каждому. (л.д. 19, 20)

Таким образом, частичная компенсация коммунальных услуг, произведённая ФИО1 и Н.О.Г. за указанный период времени, составила *** руб. (*** руб. + *** руб.)

Разница между затраченными ФИО1 денежными средствами и выплаченной ему и его супруге Н.О.Г. компенсацией составляет *** руб. (*** руб. – *** руб.)

На основании распоряжения Правительства Кировской области от 01.12.2011 №376 с 01.01.2012 из собственности муниципального образования «Афанасьевский муниципальный район Кировской области» в собственность Кировской области принято учреждение здравоохранения – МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ». 13.01.2012 медицинское учреждение МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ» переименовано в КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ».

Таким образом, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с указанного времени является областным государственным бюджетным учреждением, т.е. находится в ведении субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/316 утверждено Положение о Министерстве финансов Кировской области. В соответствии с данным Положением, Министерство финансов Кировской области, является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Из п.1.5 Положения следует, что министерство финансов Кировской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством.

В случаях, предусмотренных ст. 125 ГК РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», выступает от лица казны субъекта РФ «Кировская область», которую в соответствии с ч.2 ст.3 Закона Кировской области от 06.10.2008 №287-ЗО составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

В связи с тем, что в Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливали бы меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005, меры социальной поддержки ФИО1 с 01.01.2005 до 31.12.2011 должны были устанавливаться органами местного самоуправления, а начиная с 01.01.2012 – органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область».

Поскольку с 01 января 2012 года медицинское учреждение, где работает ФИО1 передано в собственность Кировской области, расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Поскольку прокурором Афанасьевского района Кировской области не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» обязано возмещать затраты, понесённые медицинским работником на оплату коммунальных услуг, правовых оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации «Кировская область», министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» за счёт его казны, в лице министерства финансов Кировской области, ИНН ***, в пользу ФИО1 (паспорт ***), расходы, понесённые медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере *** руб. *** коп. за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>.

В удовлетворении исковых требований к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023