Решение по делу № 2-2786/2023 от 12.04.2023

Дело №2-2786/2023

УИД 50RS0052-01-2023-001748-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Министерству социального развития <адрес> в лице Щелковского окружного управления социального развития № о предоставлении мер социальной поддержки,

Установил:

ФИО2, уточнив исковые требования, обратился в Щелковский городской суд <адрес> с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Щелковского окружного управления социального развития № о предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование иска указал, что ранее проживал на территории <адрес> в <адрес>, где Распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца № ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации. В городе Кемерово он никогда не пользовался и в настоящее время не получает мер социальной поддержки в виде выплат на оплату проезда, а также не имеет жилого недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ истец купил квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, где проживает вместе с супругой ФИО3 Квартира является единственным местом жительства истца, коммунальные услуги он оплачивает с момента приобретения квартиры, задолженности не имеет. В настоящее время истец вместе с женой временно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу, проживает постоянно.

Впервые ДД.ММ.ГГГГ через «Портал государственных и муниципальных услуг <адрес>» обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, но получил отказ по основаниям-отсутствие регистрации по месту жительства.

Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд

решил:

признать незаконным отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> предоставить ФИО1 ФИО8 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания <адрес> по категории ветеран труда. В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказать (л.д.16-17). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания незаконным отказа Щелковского окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты начала предоставления мер социальной поддержки. Суд

решил:

в иске ФИО1 ФИО9 к Министерству социального развития <адрес>, Щелковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № отказать. Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 ФИО10 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по адресу проживания <адрес> по категории ветеран труда, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-26).

ДД.ММ.ГГГГ через Портал госууслуг истец подал заявление № о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>», приложив необходимый пакет документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги было отказано по основаниям не соответствия заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги имеющих место жительства в <адрес>. Полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку ранее принятым решением суда установлен факт проживания ФИО2 на территории <адрес>.

Просит суд, уточнив исковые требования, признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Щелковского окружного управления социального развития № предоставить ФИО1 ФИО11 государственную услугу «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» на основании пунктов 2.1; 2.2.1; 2.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги-выдать социальную карту жителя <адрес>. Предоставить меры социальной поддержки в виде частичной компенсации страховой премии по договору АОСАГО, как владельцу транспортного средства, предусмотренные статьей 4 части <адрес> №-ОЗ «ОГ мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

В судебном заседании истец требования предоставить меры социальной поддержки в виде частичной компенсации страховой премии по договору ОСАГО, как владельцу транспортного средства, предусмотренные статьей 4 части <адрес> №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» не поддержал, остальные требования просил удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития <адрес>, Щелковского окружного управления социального развития № по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание Министерство экономики и финансов <адрес> не явились, извещены.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентирует, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, устанавливает меры социальных поддержки граждан, имеющих место жительства в <адрес>, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки <адрес> для иных категорий граждан.

В соответствии со статьей 1.1. <адрес> указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в <адрес>, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно постановлению Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>" получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца № ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно. В городе Кемерово истец не получает мер социальной поддержки в виде выплат на оплату проезда, а также не имеет жилого недвижимого имущества. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В настоящее время истец вместе с супругой временно зарегистрирован на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, собственником которой он является с ДД.ММ.ГГГГ, проживает по указанному адресу постоянно, несет расходы по содержанию имущества.

ДД.ММ.ГГГГ через «Портал государственных и муниципальных услуг <адрес>» обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, но получил отказ по основаниям-отсутствие регистрации по месту жительства.

Решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд

решил:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания незаконным отказа Щелковского окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты начала предоставления мер социальной поддержки. Суд

решил:

в иске ФИО1 ФИО13 к Министерству социального развития <адрес>, Щелковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № отказать. Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 ФИО14 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по адресу проживания <адрес> по категории ветеран труда, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-26).

ДД.ММ.ГГГГ через Портал госуслуг истец подал заявление № о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>», приложив необходимый пакет документов.

Как следует из Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>" получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.

Согласно указанного Постановления, социальная карта жителя <адрес> - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Согласно пункту 8.1.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в <адрес>.

Таким образом, отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в <адрес> другими доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5241-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5241-1) регламентируется, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, Кемеровский муниципальный округ, <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, собственником которой он является с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания истца на территории <адрес> подтверждается решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о том, что ФИО2 является председателем Совета дома МКД в <адрес>.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, в силу статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены суду доказательства, подтверждающие проживание на территории <адрес>. Доказательств не проживания истца в <адрес> ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>", суд приходит к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается фактическое проживание ФИО2 на территории <адрес> при наличии временной регистрации по месту пребывания, то в силу указанных норм ФИО2 имеет право на получение социальной карты жителя <адрес>.

Вместе с тем, в части удовлетворения требования о признании незаконным решения Щелковского окружного управления социального развития № суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина, может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, в связи с чем, оспариваемый мотивированный отказ Щелковского окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием у истца места жительства в <адрес>, дан в пределах полномочий территориального управления, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации ФИО2 по месту жительства в <адрес>, при этом Министерство социального развития <адрес>, в отличие от суда, не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя по адресу, отличном от адреса регистрации по месту жительства, тогда как фактическое место жительства ФИО2 установлено судом только в процессе рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО15 к Щелковскому окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 ФИО16 меры социальной поддержки и выдать ФИО1 ФИО17 социальную карту жителя <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина.