УИД 34RS0008-01-2022-007528-05

Судья Троицкова Ю.В. дело № 33-9307/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Колгановой В.М.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ <...> по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области к ФИО1 о расторжении договора найма, признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении,

по апелляционной жалобе прокуратуры Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 1 июня 2023 г., которым постановлено:

исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области к ФИО1 о расторжении договора найма от 21.12.2010г., признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав представителя Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Волгоградской области ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1 - ФИО3, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установил а:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора найма, признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, выселении.

В обоснование заявленных требований указал, что спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении прокуратуры Волгоградской области, является служебным жилым помещением.

В соответствии с пунктами 2,5 Договора жилое помещение предоставлено ответчику в связи с прохождением службы, Договор заключен на период прохождения службы.

Приказом прокурора Волгоградской области от 01.04.2015г. № <...>-к ФИО1 уволена с 01.04.2015г. с должности заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Пунктом 3.11 Положения, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 02.10.2018 N 624 определено, что служебные жилые помещения предоставляются прокурорским работникам на время прохождения службы. Расторжение трудового договора с прокурорским работником является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства просил суд расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от 21.12.2010г., заключенный между ФИО1 и прокуратурой Волгоградской области о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать утратившей право пользования и выселить ФИО1 из служебного помещения, без предоставления другого жилого помещения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе прокуратура Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции ФИО1 не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года № 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (пункт 3 статьи 44.1 Закона о прокуратуре).

В пункте 2 статьи 44.1 Закона о прокуратуре предусматривается возможность предоставления прокурорам и пенсионерам органов прокуратуры вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации при наличии предусмотренных указанной статьей оснований и условий.

Согласно подпункту "а" пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно которому проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относится к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 данного кодекса.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

В целях реализации п. 10 ст. 44.1 Закона о прокуратуре постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2018 N 850 утверждены Правила оплаты общей площади жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный на основании п. 7 - 9 статьи 44.1 Закона о прокуратуре.

В соответствии с пунктом 4 Правил согласие прокурора или гражданина на предоставление ему в собственность жилого помещения с превышением размера общей площади жилого помещения, определяемого на основании пунктов 7 - 9 статьи 44.1 Федерального закона, при условии оплаты за счет собственных средств общей площади жилого помещения, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения, направляется в письменной форме уполномоченному должностному лицу органа прокуратуры Российской Федерации по месту службы (по последнему месту службы) прокурора.

Прокурору или гражданину в течение 10 рабочих дней со дня получения органом прокуратуры Российской Федерации такого согласия направляется (вручается) подписанное уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры Российской Федерации по месту службы (по последнему месту службы) прокурора соглашение об оплате общей площади жилого помещения, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения (далее - соглашение).

Согласно пункту 5 Правил в соглашении указываются, в том числе и сроки предоставления прокурору или гражданину уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры Российской Федерации жилого помещения в собственность.

В силу пунктов 6 и 7 Правил прокурор или гражданин подписывает соглашение и представляет его в орган прокуратуры Российской Федерации по месту службы (по последнему месту службы) прокурора в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Соглашение вступает в силу со дня принятия Генеральным прокурором Российской Федерации решения о предоставлении прокурору или гражданину жилого помещения в собственность.

Оплата общей площади жилого помещения, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения, осуществляется прокурором или гражданином за счет собственных средств путем перечисления средств в доход федерального бюджета в течение 20 рабочих дней со дня принятия Генеральным прокурором Российской Федерации решения о предоставлении прокурору или гражданину жилого помещения в собственность.

Подпунктом 4 пункта 2.9 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, утвержденным Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 624 предусмотрено, что прокурорский работник снимается с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях по личному заявлению, подаваемому председателю жилищной комиссии по месту службы, а также в случаях увольнения прокурорского работника из органа прокуратуры Российской Федерации или Университета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации и оперативном управлении прокуратуры Волгоградской области находится служебное жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области от 28.04.2006, изложенным в протоколе № <...>, ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 21.12.2010 ФИО1 предоставлено во владение и пользование вышеуказанное служебное жилое помещение.

В соответствии с пунктами 2,5 договора жилое помещение предоставлено ответчику в связи с прохождением службы, договор заключен на период прохождения службы.

Согласно подпункту 12 пункта 7 договора наниматель обязана при расторжении или прекращении договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.

Подпунктом 4 пункта 18 договора предусмотрено его расторжение в связи с окончанием срока службы.

В соответствии с пунктом 19 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

Приказом прокурора Волгоградской области от 01.04.2015 № <...>-к ФИО1 уволена с 01.04.2015 с должности заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Решением жилищной комиссии прокуратуры области от 30.06.2017 комиссия пришла к выводу ходатайствовать перед прокурором области о даче согласия на направление документов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ для рассмотрения вопроса о передаче в собственность пенсионеру органов прокуратуры ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>

08.12.2017 жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ принято решение об отложении принятия решения до правового регулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п.15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.

11.05.2021 жилищной комиссией прокуратуры Волгоградской области принято решение о признании наличия оснований для внесения предложения прокурору области о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для предоставления ФИО1 занимаемого служебного помещения в собственность.

18.02.2022 жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ принято решение, которым ФИО1 отказано в признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.6 Положения.

22.05.2022 и 12.07.2022 ФИО1 получила уведомления прокуратуры Волгоградской области от 13.05.2022 о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 21.12.2010 и необходимости освободить служебное жилое помещение.

Решением жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области о 16.06.2022 № <...> ФИО1 снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с увольнением из органов прокуратуры.

Не согласившись с указанными решениями жилищных комиссий, ФИО1 обратилась в Тверской районный суд г.Москвы.

Решением Тверского районного суда г.Москвы от 28.10.2022, вступившим в законную силу 20.04.2023 признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18.02.2022 в части отказа ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлении жилого помещения в собственность. Суд обязал жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлении жилого помещения в собственность. Решением суда признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии прокуратуры Волгоградской области от 16.06.2022 в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением из органов прокуратуры.

07.12.2022 решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ решение комиссии от 18.02.2022 отменено, ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и подпунктом «а» пункта 2.2. Положения и считать ФИО1 принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2.5 Положения с 31.05.2022.

Комиссия также приняла решение оформить с ФИО1 соглашение об оплате площади жилого помещения, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения на 16,2 кв.м. и оплату указанного превышения за счет собственных средств. После оформления соглашения выйти с предложением к Генеральному прокурору РФ о наличии оснований для предоставления ФИО1 занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 58,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность с учетом согласия ФИО1 на оплату в соответствии с требованиями пункта 10 ст.44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» превышения размера общей площади жилого помещения на 16,2 кв.м.

Распоряжением Генеральной прокуратуры РФ от 23.12.2022 № <...>р/10 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлении жилого помещения в собственность.

Поскольку с момента вынесения жилищной комиссией решения, то есть с декабря 2022 до мая 2023 соглашение в адрес ФИО1 не направлялось, ответчик обратилась в Генеральную прокуратуру РФ.

В ответ на данное обращение Генеральной прокуратурой РФ поручено прокуратуре Волгоградской области оформить соглашение, предусматривающее оплату площади жилого помещения, предоставляемого ФИО1 в собственность, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения на 16,2 кв.м., что подтверждается ответом от 23.05.2023 № <...>.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции представить прокуратуры Волгоградской области не отрицал наличие данного поручения Генеральной прокуратуры РФ, пояснил, что в настоящее время соглашение прокуратурой оформлено и направлено в Генеральную прокуратуру РФ на согласование.

Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что ФИО1 не относится к гражданам, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений в соответствии с ч.2 ст.103 ЖК РФ.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения спора за ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты или передачи служебного помещения в собственность. Кроме того, в соответствии с пунктом 24 статьи 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» лица, проживающие в служебных жилых помещениях, получившие в соответствии с настоящей статьей единовременную социальную выплату, сохраняют право на проживание в таких жилых помещениях в течение трех месяцев с даты предоставления единовременной социальной выплаты.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требования прокуратуры Волгоградской области о расторжении договора найма служебного помещения и выселении ФИО1 из спорного служебного помещения заявлены преждевременно при наличии признанного за ответчиком права на передачу в собственность спорного служебного помещения, отсутствия отказа ответчика в заключении соглашения об оплате площади жилого помещения.

Судебная коллегия с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу, соглашается.

Более того, судом апелляционной инстанции в порядке ст.327.1 ГПК РФ приобщено к материалам дела соглашение об оплате площади жилого помещения, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения, заключенное 8 июня 2023 года между Прокуратурой Волгоградской области и ФИО1

В соответствии с условиями данного соглашения спорное жилое помещение передается в собственность ФИО1 на основании распоряжения Генерального прокурора РФ о предоставлении жилого помещения в собственность прокуратурой Волгоградской области, по акту приема-передачи жилого помещения после оплаты ФИО1 общей площади жилого помещения, превышающей установленный размер общей площади жилого помещения (п.3).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определил а:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 1 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи