Решение по делу № 2-391/2025 от 26.06.2025 | Бийский районный суд (Алтайский край)

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года

Дело № 2-391/2025

УИД 22RS0003-01-2025-000709-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Терехове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Бийская ЦРБ» о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – ТОУ Роспотребнадзор) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГБУЗ «Бийская ЦРБ» о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности, в котором просит:

Признать бездействие юридического лица Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» осуществляющего медицинскую деятельность с нарушением требований санитарного законодательства РФ противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения санитарного законодательства РФ путем:

- получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам (в том числе при хранении рентгенаппаратов) на аппарат рентгеновский стоматологический MyRay RX DC (заводской номер 706J013184), используемый для проведения рентгендиагностических исследований в стационаре по адресу: <адрес>

- получения технического паспорта на рентгендиагностический кабинет на первом этаже пяти этажного здания стационара по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, мировым судьей судебного участка №2 Бийского района Алтайского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ).

По ходатайству главного врача Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отсрочке исполнения указанного предписания соком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.

При проведении анализа поступивших из КГБУЗ «Бийская ЦРБ» ответов по исполнению указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание частично не выполнено в установленный срок, а именно:

- не выполнен п. 2 предписания: юридическим лицом- КГБУЗ «Бийская ЦРБ» не обеспечено в соответствии с пп.2.5, 2.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам (в том числе при хранении рентгеноаппаратов) на аппарат рентгеновский стоматологический МуRay RX DC (заводской номер 706J013184), используемый для рентгенодиагностических исследований);

- не выполнен п.3. предписания: юридическим лицом - КГБУЗ «Бийская ЦРБ» не обеспечено в соответствии п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» наличие технического паспорта на рентгендиагностический кабинет, расположенный на 1 этаже 5-ти этажного здания стационара.

Вышеизложенное является нарушением положений ст. ст. 8, 11, 28, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент предъявления иска Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации не устранило, в связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1 в судебном заседание на заявленных исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон, Закон) определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 статьи 1 Закона, согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Исходя из ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Закона).

Согласно статье 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, юридические лица должны осуществлять все вышеперечисленные мероприятия.

Судом установлено и следует из материалов дела: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН учредителем является Алтайский край, лицо, которое выступает от имени учредителя – Министерство здравоохранения Алтайского края.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО5. Основной вид деятельности- 86.10. Деятельность больничных организаций.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах по результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

- не выполнен п. 2 предписания: юридическим лицом- КГБУЗ «Бийская ЦРБ» не обеспечено в соответствии с пп.2.5, 2.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам (в том числе, при хранении рентгеноаппаратов) на аппарат рентгеновский стоматологический МуRay RX DC (заводской номер 706J013184), используемый для рентгенодиагностических исследований);

-не выполнен п.3. предписания: юридическим лицом - КГБУЗ «Бийская ЦРБ» не обеспечено в соответствии п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» наличие технического паспорта на рентгендиагностический кабинет, расположенный на 1 этаже 5-ти этажного здания стационара.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица КГБУЗ «Бийская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор.

Мировым судьей судебного участка №2 Бийского района Алтайского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» признана виновным в совершении административного правонарушения, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - настоящие санитарные правила направлены, в том числе, на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Суд соглашается с позицией истца о том, что законодательные акты, требования которых были нарушены, опубликованы в установленном порядке, юридическое лицо должно было знать о существовании установленных действующим законодательством обязанностей и обеспечить их выполнение, что должно было выразиться в соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в целях предупреждения возникновения угрозы жизни и здоровью человека. Указанное бездействие представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При этом, суд принимает во внимание, что государственная защита прав несовершеннолетних детей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права, гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которого представляет собой значительную общественную опасность, ввиду реальной возможности возникновения и распространения заболеваний среди детей, и поэтому данное правонарушение не является малозначительным.

С учетом представленных документов, суд приходит к выводу о правильности выявленных нарушений.

Исходя из ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.1 Положения в компетенцию Службы входит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Следовательно, истец является уполномоченным органом на подачу данного иска по смыслу статьи 46 ГПК РФ, Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что собственник вышеуказанного имущества нарушил требования санитарного законодательства Российской Федерации и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся в Учреждении и работающего персонала, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд признает противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, действия КГБУЗ «Бийская ЦРБ», осуществляющего свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также бездействие выразившееся в непринятии мер с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п.п. 13, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Бийский район Алтайского края государственная пошлина в размере 20 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бийская центральная районная больница» в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб. 00 коп.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 26 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья (подписано) О.Е. Воробьева