Дело № 5-155/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 1 июля 2022 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

Администрации города Катайска, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного ул. Ленина, 213, г. Катайск, Курганская область согласно материалам дела ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

юридическим лицом Администрацией г. Катайска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

26 мая 2021 г. Администрацией г. Катайска, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 213, г. Катайск, Курганская область, в нарушение п. 1789 СанПиН "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не принято надлежащих мер по отлову собак без владельца, что повлекло нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. За истекший период 2022 г. имеются многочисленные факты нанесения укусов жителям г. Катайска, в том числе несовершеннолетним, собаками без хозяина в районе улиц Королева, Молодежная, Юдина г. Катайска.

Законный представитель юридического лица - и.о. главы города Катайска ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что Администрация города Катайска обязанность по организации отлова безнадзорных животных осуществляет, соответствующий договор с уполномоченной организацией ООО «Дарби» на отлов собак заключен. В постановлении Правительства Курганской области №229 прямо указано, что отлов животных без владельца производится специализированными организациями, механизм организации мероприятий определен, Администрация города осуществляет рейды, в том числе совместно с ООО «Дарби», проверяет наличие отловленных собак, принимаем заявки при личном приеме и по телефону. То, что входит в полномочия Администрации города Катайска выполняется.

Помощник прокурор Катайского района Моор А.С. просила признать юридическое лицо Администрацию города Катайска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом № 39 «О взаимодействии с гражданами» обращениями являются не только личные обращения и телефонные звонки, но и информация, поступающая из средств массовой информации и социальных сетей. Поэтому реагировать нужно не только на личные обращения и телефонные звонки, но и на информацию в социальных сетях. К организации работы относится не только заключение договора, но и контроль за исполнением и качеством исполнения условий договора. Кроме того, в приложенном договоре с ООО «Дарби» отсутствуют меры, которые позволили бы избежать нападения собак на граждан. Согласно Федеральному закону «Об ответственном обращении с животными» собаки, которые проявляют агрессию, должны помещаться в приют и содержаться в приюте. В данном договоре это положение отсутствует. Собаки после стерилизации и непродолжительной реабилитации возвращаются в г. Катайск и выпускаются. Собака, которая проявляет агрессию, она выловлена, стерилизована и выпушена обратно на улицы г. Катайска и она снова продолжает кусать людей. Это подтверждается информацией об отлове. Администрацией города Катайска меры по организации отлова собак в полном объеме не приняты, регулирование численности животных находится на низком уровне и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, находит в действиях администрации г. Катайска состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1789 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 установлено, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Постановлением Правительства Курганской области от 1 июля 2019 г. №229 «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельца на территории Курганской области» обязанность по организации отлова животных без владельца возложена на органы местного самоуправления муниципального образования.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм администрацией города Катайска не принято надлежащих мер по отлову собак без владельца. За истекший период 2022 г. имеются многочисленные факты нанесения укусов жителям г. Катайска, в том числе несовершеннолетним, собаками без хозяина в районе улиц Королева, Молодежная, Юдина г. Катайска.

Факт совершения Администрацией города Катайска административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении исполнительного производства от 6 июня 2022 г., содержащим значимые сведения, установленные по результатам административного расследования, согласно которого в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ;

- постановлением прокурора Катайского района от 26 мая 2022 г. возбуждено административное расследование;

- рапортом помощника прокурора Катайского района Моор А.С., согласно которому по результатам анализа фактов нападения собак без хозяина на жителей г. Катайска установлено, наличие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части отлова безнадзорных собак в деятельности юридического лица Администрации города Катайска, выразившееся в том, что не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В результате проверки установлено, что Администрацией г. Катайска не надлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством обязанности по отлову собак без хозяина. Указанная ситуация привела к множественным фактам нападения собак на жителей г.Катайска, в том числе с начала 2022 года на 3 несовершеннолетних. В действиях юридического лица Администрации города Катайска усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ;

- ответом Администрации города Катайска, согласно которому между ГКУ «Городской центр по благоустройству» и ООО «ЦЗиГЖ «Дарби» заключен договор на 2022 г. по отлову собак без владельца. Сотрудники ООО «ЦЗиГЖ «Дарби» осуществляют выезд в г. Катайск по заявкам с целью отлова беспризорных собак. В МКУ «Городской центр по благоустройству» поступают и регистрируются заявки граждан по местонахождению бездомных животных. На 31 марта 2022 осуществлено 6 выездов, 1 – безрезультатный, в остальных случаях отлов произведен, отловлено 8 собак. Неоднократно жители домов по улице Королева препятствовали отлову собак, закрывали их в подъездах или уводили с собой;

- договором оказания услуг по отлову собак без владельца от 10 января 2022 г. ;

- журналом регистрации обращений по отлову бездомных животных, согласно которому за 2022 год поступило 9 обращений;

- копиями заказов - нарядов и карточек учета собак без владельца, согласно которым с начала 2022 г. оформлено пять заказов на отлов и транспортировку собак без владельца, осуществлен отлов 7 собак;

- распоряжением администрации города Катайска № 8 от 18 января 2021 г. уполномоченным органом для осуществления организации работы по отлову собак на территории г. Катайска определен МКУ «Городской центр по благоустройству»;

- объяснением директора МКУ «Городской центр по благоустройству» ФИО4, пояснившей, что распоряжением администрации города Катайска № 8 от 18 января 2021 г. уполномоченным органом для осуществления организации работы по отлову собак на территории г. Катайска определен МКУ «Городской центр по благоустройству», согласно которому учреждение уполномочено заключать договор со специализированной организацией, занимающейся отловом собак без владельца, а так же осуществляет прием обращений и заявок от граждан, ведет журнал по отлову собак без владельцев. С их стороны заключен договор на отлов собак, направляются заявки, в том числе на собаку, которая проживает в районе ул. Королева, но так как собака передвигается по городу отследить ее местонахождения сложно. Учреждение является исполнителем технической части обеспечения работы по отлову собак. Полномочия по организации отлова собак возложены на Администрацию города Катайска;

- объяснением и.о. главы города Катайска ФИО1, согласно которого с нарушениями он не согласен, считает, что работа по отлову собак проводится, договор на отлов собак заключен, денежные средства выделяются ежегодно в сумме 300000 рублей. Помимо заявок физических лиц, которые выполняются, так же проводятся рейдовые мероприятия по выявлению безнадзорных собак. Информация сообщается в подрядную организацию. Согласен, что нужно сделать корректировку выезда подрядчика для отлова собак, так как собаки могут находиться в определенном месте. Не согласен с бездействием Администрации г. Катайска, так как приняты возможные меры по недопущению нарушения санитарного законодательства.;

- информацией ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», согласно которой за 2022 г. с укусами обратилось 12 человек;

- скриншотами страниц социальной сети «В Контакте» с жалобами граждан на агрессивных собак.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность Администрации города Катайска в совершении административного правонарушения.

Доводы законного представителя юридического лица, об отсутствии в действиях Администрации города Катайска вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, суд признает несостоятельными. Как следует из представленных материалов дела, от укусов собак с начала 2022 года пострадало 7 человек, в том числе трем несовершеннолетним, о данных фактах неоднократно поступали обращения жителей г. Катайска, вместе с тем надлежащих мер по отлову безнадзорных животных Администрацией города Катайска не принято, принятых юридическим лицом мер является явно не достаточно, поскольку гражданам причинен вред здоровью. Данные обстоятельства не исключают привлечение юридического лица к административной ответственности.

Суд не дает оценки доводам прокурора Катайского района о том, что Администрацией города Катайска не принято организационных мер по отлову и содержанию в приютах собак, проявляющих агрессию, то есть отсутствие в договоре оказания услуг по отлову собак без владельца, соответствующих пунктов, поскольку данные доводы выходят за рамки обвинения, изложенные при возбуждении административного дела.

Таким образом, судом установлено, что 26 мая 2021 Администрацией г. Катайска, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 213, г. Катайск, Курганская область, в нарушение п. 1789 СанПиН "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не принято достаточных мер к соблюдению санитарного законодательства, что повлекло нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. За истекший период 2022 г. имеются многочисленные факты нанесения укусов жителям г. Катайска, в том числе несовершеннолетним, собаками без хозяина в районе улиц Королева, Молодежная, Юдина г. Катайска, что свидетельствует о недостаточности принимаемых юридическим лицом мер к соблюдению законодательства.

В связи с указанным нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Администрации города Катайска прокурором Катайского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

О вынесении постановления об административном правонарушении Администрация города была уведомлена 3 июня 2022 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

При назначении наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства его совершения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку допущенное нарушение создает угрозу жизни и здоровью населения.

Суд считает необходимым назначить Администрации города Катайска административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Учитывая, что юридическим лицом в целом принимались необходимые меры к соблюдению санитарных правил, в настоящее время нарушения устранены, полагаю с учетом характера допущенного правонарушения и его последствий возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Администрацию города Катайска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 450101001

Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление федеральной службы судебных приставов по Курганской области, л/с <***>)

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ/УФК по Курганской области г. Курган

БИК 013735150

Номер казначейского счета (банковского счета) 03100643000000014300

Номер единого казначейского счета (корреспондентский счет): 40102810345370000037

Код ОКТМО 37701000

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

Копия верна

Судья Духовников Е.А.:

1 июля 2022 г.