Дело №2а-3476/2022
УИД: 21RS0023-01-2022-004998-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2022 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Котеевой Н.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН по Чувашской Республики-Чувашии» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании ответа на жалобу незаконным и о возложении обязанности провести проверку по жалобе и дать полный ответ на все изложенные в жалобе доводы,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании ответа от дата на ее жалобу незаконным и о возложении обязанности провести проверку по жалобе и дать полный ответ на все изложенные в жалобе доводы, указав в нем, что по приговору ------ она отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на ------ и с дата отбывает наказание в ФКУ ИК 5 УФСИН по Чувашской Республики в г. Козловка, где с дата трудоустроена на швейное производство. дата на нее был составлен рапорт о нарушении режима, с которым она не согласилась и дата направила в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалобу на действия сотрудников исправительного учреждения через канцелярию учреждения. Однако проверка данной жалобы не проводилась, а ей был дан ответ, что жалоба в прокуратуру не поступала. Полагает, что действиями прокурора были нарушены ее права.
Административный истец, отбывающая наказание в местах лишения свободы и принимающая участие в рассмотрении дела посредством ВКС, в судебном заседании поддержала данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.
Представитель Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО2 просил в иске отказать, пояснив суду, что в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение ФИО1 от дата о необоснованности применения мер взыскания не поступало. Из Прокуратуры Чувашской Республики в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дата было передано обращение ФИО1 от дата, поступившее из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. По данному обращению была проведена проверка, дан ответ. Нарушений прав истца в ходе проверки не установлено. ФИО1 самостоятельно обжаловала примененные к ней меры дисциплинарного взыскания в суд и решением Козловского районного суда Чувашской Республики от дата в иске ей было отказано.
От представителя Прокуратуры Чувашской Республики - Яковлева А.Г. поступило заявление о рассмотрении данного дела без его участия.
ФИО3, представляющая интересы ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН по Чувашской Республики-Чувашии», также просила в иске отказать, пояснив суду, что обращение административного истца от дата в адрес Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было принято Учреждением в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463. Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи". Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Передача учреждением письма истца в почтовое отделение подтверждается копией соответствующего реестра (списка), фиксирующим количество отправленных учреждением пакетов, на котором имеется отметка почтовой организации о принятии такой корреспонденции по списку. В указанном списке обращение ФИО1 зарегистрировано учреждением дата и значится под -----. Причина, по которой указанное обращение не дошло до адресата, им неизвестна.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
На основании положений ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1).
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В пункте 4.14 Инструкции предусмотрена возможность принятия решения об отклонении доводов обращения, если требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.
Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры.
Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором (пункт 6.2 Инструкции).
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).
Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������0:>=0 �> �?@>:C@0BC@5,� �?@8=OB85 �<5@ �?@>:C@>@A:>3> �@5038@>20=8O �O2;O5BAO �?@02><>G85< �?@>:C@>@0 �8 �<>65B �?@8<5=OBLAO �(�;81> �=5 �?@8<5=
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В данном споре таких обстоятельств не установлено.
Из материалов дела следует, что из Прокуратуры Чувашской Республики дата в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было передано обращение ФИО1 от дата, поступившее из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. По данному обращению проведена проверка, по результатам которой составлено и подписано заключение, и всем заинтересованным лицам, в том числе и административному истцу, дан ответ о результатах проверки. Нарушений прав истца в ходе проверки не установлено.
На основании статьи 27 Федерального закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке, что и было сделано заявителем в данном случае. Такая правовая позиция отражена Верховным судом Российской Федерации в определениях от 08.04.2015 N 26-КГ14-73, от 01.03.2017 N 51-КГ16-21.
Из чего следует, что оценка степени аргументированности обжалуемых ответов не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном КАС РФ, а суд не вправе возложить на органы прокуратуры принять по итогам проверки в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое представляется заявителю верным и обоснованным, поскольку орган прокуратуры в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности указанного надзорного органа в принятии по результатам рассмотрения обращения граждан итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с предоставленной ему компетенцией.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, при рассмотрении обращений со стороны должностных лиц прокуратуры не было допущено бездействия, которое бы привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Как уже указывал суд, по смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Такая совокупность условий для признания оспариваемого ответа прокуратуры незаконным, равно как и факты нарушения прав и законных интересов административного истца обжалуемыми ответами, судом не установлена, ответы приняты в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику, в рамках его компетенции. Как указал в судебном заседании прокурор, своим правом на обжалование действий администрации исправительного учреждения административный истец воспользовался и обратился в суд по месту отбывания наказания с иском о правомерности примененного взыскания.
При этом доводы истца о том, что ее жалоба от дата прокурором не была рассмотрена, являются несостоятельными.
Порядок ведения переписки, направления обращений и другой корреспонденции осужденных, в том числе заказных писем, регламентирован статьями 12, 15, 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, главами ХП-ХШ Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, действующими на момент возникновения спорных правоотношений и утративших силу с изданием Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157, начало действия документа - 17.07.2022), согласно которым направление писем осужденных осуществляется через администрацию исправительного учреждения.
Так, согласно п. 54 названных Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.
Пунктом 126 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 N 463 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
На основании пп. "а" п. 10 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" простые письма принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату без подтверждения факта получения.
Как установлено судом, обращение административного истца от дата в адрес Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было направлено простым почтовым отправлением, принято и зарегистрировано Учреждением в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 и передано в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Передача учреждением письма истца в почтовое отделение подтверждается копией соответствующего реестра (списка), фиксирующим количество отправленных учреждением пакетов, на котором имеется отметка почтовой организации о принятии такой корреспонденции по списку. В указанном списке обращение ФИО1 зарегистрировано учреждением от дата и значится под -----. В ходе проверки работы администрации исправительного учреждения с почтовой корреспонденцией административного истца, отказов в ее приеме и регистрации, а также утраты и не направлении адресатам не было установлено, поэтому основания для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.
Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
а) простые почтовые отправления;
б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;
в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;
г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
Как следует из справки Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от дата по учетно-регистрационным данным обращений от ФИО1 и в ее интересах в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры не поступало.
Доказательств тому, что направленная истцом корреспонденция была утеряна АО "Почта России" и в связи с виновными действиями (бездействием) оператора почтовой связи, также не представлено. Правила оказания услуг почтовой связи являются общедоступным для сведения нормативным актом и это позволяет потребителю услуги почтовой связи самостоятельно избирать способ отправки, исходя из условий и порядка обработки и доставки.
Избранный истцом вид отправки почтовой корреспонденции (простая) не предусматривал ее регистрации и учета, что не позволяет достоверно установить конкретные причины неполучения адресатом почтовых отправлений истца.
Ответ на обращение ФИО1, поступивший в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях из аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, как уже указывал суд, направлен административному истцу и им получен.
Таким образом, в действиях ответчиков отсутствуют признаки противоправного поведения, что исключает совокупность условий для применения к сложившимся правоотношениям положений ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании ответа от дата на жалобу незаконным и о возложении обязанности провести проверку по жалобе и дать полный ответ на все изложенные в жалобе доводы, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий судья Т.П. Ермолаева
Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.
Решение03.11.2022