Решение по делу № 2-2360/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

Дело № 2-2360/2023

49RS0001-01-2023-002650-04 11 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 11 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Ф. к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

Ф. обратился в Магаданский городской суд с названным иском.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что согласно льготному удостоверению серии №, выданному Министерством труда и социальной политики Магаданской области 14 апреля 2021 года он является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Постановлением мэрии города Магадана от 16 февраля 2022 года №-пм он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением мэрии города Магадана от 14 марта 2022 года № пм он был включен в список граждан – участников ведомственной целевой программы, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г.Магадане.

Сообщает, что, будучи участником вышеуказанной ведомственной целевой программы, 27 марта 2023 года обратился в Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (далее – Минэкономразвития Магаданской области, Министерство) с заявлением о предоставлении жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в городе Магадане.

Письмом от 17 апреля 2023 года истцу было отказано в связи с недостижением Ф. пенсионного возраста.

С указанным отказом истец не согласен, поскольку являясь лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также на предоставление мер социальной поддержки.

Считает, что истцом не пропущен срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, т.к. письмо с отказом он получил 17 апреля 2023 года.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства просит суд признать незаконным решение Министерства от 17 апреля 2023 года об отказе в предоставлении жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в городе Магадане и обязать ответчика предоставить истцу жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в городе Магадане.

Определением судьи от 22 июня 2023 года в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент имущественных и жилищных отношении мэрии города Магадана.

В судебное заседание стороны и представитель третьего лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях представитель ответчика с иском не согласился, пояснив, что учитывая перечень категорий, закреплённый в статье 13 Закона 1244-1 и дату рождения гражданина Ф., Министерством был сделан вывод о рождении истца после ДД.ММ.ГГГГ и по объему прав, предусмотренных Законом 1244-1 он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение.

На момент аварии на Чернобыльской АЭС Ф. не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, а потому Ф. не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1. Считает, что истец относится к категории граждан указанной в п.е 11 ч.1 ст. 13 Закона № 1244-1, приобретающих право на меры социальной поддержки, при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указывает, что поскольку на момент подачи заявления на предоставление государственного жилищного сертификата истцу исполнился 31 год и право на пенсионное обеспечение у него на момент обращения в орган местного самоуправления, не возникло, то до назначения пенсии указанные меры социальной поддержки Ф. не могут быть предоставлены. По мнению ответчика, в данном случае государственный жилищный сертификат Ф. не может быть оформлен до возникновения права на пенсионное обеспечение (достижения пенсионного возраста) и соответственно учетное дело (документы) возвращены в департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана.

Представитель третьего лица департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана оставил вопрос о разрешении исковых требований на усмотрение суда, указывая, что на момент подачи заявления на предоставление государственного жилищного сертификата, право на пенсионное обеспечение у истца не возникло. Постановлением мэрии города Магадана от 16 февраля 2022 года №-пм Ф. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, постановлением мэрии города Магадана от 14 марта 2022 года №-пм включен в список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку он относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

21 марта 2022 года Ф. направлено заявление с просьбой включить его в список граждан, изъявивших желание получить в 2023 году государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории муниципального образования «Город Магадан».

21 февраля 2023 года истец обращался с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата, поскольку он относится к категории граждан, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

28 марта 2023 года в адрес департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана поступило письмо № от Минэкономразвития, из которого следует, что Ф. не может быть оформлен жилищный сертификат в связи с отсутствием права на пенсионное обеспечение по основаниям, связанным с проживанием в зоне с правом на отселение.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), направленным, как указано в статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно п.11 ст. 13 указанного Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Эта категория граждан в соответствии с положениями ст. 22 Закона № 1244-1 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 данного Закона № 1244-1, в том числе и на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации один раз.

Судом установлено, что согласно льготному удостоверению серии №, выданному Министерством труда и социальной политики Магаданской области 14 апреля 2021 года Ф. является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Постановлением мэрии города Магадана от 16 февраля 2022 года №-пм истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением мэрии города Магадана от 14 марта 2022 года №-пм Ф. включен в список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку он относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

26 марта 2023 года истец, как участник вышеуказанной ведомственной целевой программы, обратился в Минэкономразвития Магаданской области с запросом о принятии в отношении него решения о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

Письмом от 17 апреля 2023 года № 13/06-1 (Ф-10/06) истцу было отказано со ссылкой на положения ст. 22 Закона № 1244-1, по смыслу которых право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона № 1244-1 (включая обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий) предоставляют только тем гражданам из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших оттуда, которые получили право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зона, радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Поскольку на момент обращения в орган местного самоуправления у истца не возникло право на пенсионное обеспечение, меры социальной поддержки не могут быть предоставлены.

Оценивая решение Минэкономразвития Магаданской области об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, суд приходит к следующему

В соответствии с ч.2 ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона, таким гражданам предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в указанных зонах, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Конституционный Суд РФ в определении от 14 мая 2015 года № 1007-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указал, что федеральный законодатель, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона № 1244-1, гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Такая правовая позиция Конституционного Суда РФ применима и в отношении граждан, переселившихся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение и впоследствии добровольно выехавших из данной зоны на новое место жительства, поименованных в ч. 2 ст.22 Закона № 1244-1 наряду с гражданами, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства.

Из материалов дела следует, что Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживавший в <адрес> с 04 июля 1991 года по 03 апреля 2019 года, выехал добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом № 1244-1 меры социальной защиты, установлен ст. 13 данного Закона.

Законодателем не в полной мере урегулирован вопрос реализации права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона РФ № 1244-1, гражданами, родившимися в зоне проживания с правом на отселение.

Однако нормы ст. 2 и 3 Закона РФ № 1244-1 предусматривают дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд РФ в определениях от 14 мая 2015 № 1007-О, от 06 ноября 2014 года № 2636-О и 2671-О, основана на объективных критериях, к числу которых относится, прежде всего, уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают и с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Отсюда следует, что граждан, которые проживали в указанной зоне начиная с 30 июня 1986 года и позднее, Закон РФ № 1244-1 не лишает самостоятельного права на получение мер социальной поддержки, но при этом ограничивает реализацию данного права определенным условием - условием получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, по смыслу, придаваемому ч. 2 ст. 22 Закона № 1244-1 законодателем, к началу проживания в радиоактивной зоне в силу прибытия туда следует приравнивать также и начало проживания в радиоактивной зоне в силу рождения.

Поскольку истец рожден на территории зоны проживания после 30 июня 1986 года, на момент аварии на Чернобыльской АЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны проживания, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, то по объему прав, предусмотренных Законом № 1244-1, он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение. В этой связи права на получение мер социальной поддержки в настоящее время он не имеет, поскольку не достиг пенсионного возраста.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Минэкономразвития Магаданской области об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья не противоречит приведенным правовым положениям, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Ф. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ф. к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 18 июля 2023 года.

Судья С.В.Доброходова