47RS0017-02-2022-000490-91 Дело № 2а-549/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 11 августа 2022 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца - прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях кладбищ населенных пунктов сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории кладбищ населенных пунктов сельского поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в населенных пунктах Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, в этой связи сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанном населенном пункте Администрацией не организован. Бездействие Администрации нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в этой связи административный истец просит обязать Администрацию в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории указанного населенного пункта места (площадки) накопления твердых бытовых отходов.

Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, привела доводы о том, что Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов распространяются не только на органы местного самоуправления, но и на иных владельцев, поэтому иск прокурора не может быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства, в порядке административного судопроизводства Администрация может быть обязана только принять решение о создании мест (площадок).

Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11,24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест. (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки выявлено, что в населенном пункте в д. Новинка Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области существуют кладбище, на котором отсутствует место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленным Администрацией перечнем населенных пунктов Ганьковского сельского поселения с указанием наличия мест складирования твердых коммунальных отходов, выписками из ЕГРН.

Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища в указанном населенном пункте не оспаривается и административным ответчиком.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт бездействия, выразившегося в неисполнении Администрацией требований статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положений правовых норм имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации и возложения на орган местного самоуправления обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории населенного пункта в д.Новинка Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Довод Администрации о том, что настоящий иск прокурора не может быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства, основан на неверном толковании закона, поскольку выбор судопроизводства определяют характер и субъекты правоотношений, а не законы, которые регулируют сложившиеся правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Ганьковское сельское поселение, д.Новинка.

Обязать администрацию муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Ганьковское сельское поселение, д.Новинка, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года.

Судья И.В. Удюкова