Дело № 5-427/2025
25 RS0010-01-2025-003552-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 сентября 2025 года г. Находка Приморского края
ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,
с участием прокурора Воронова Д.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Русские транспортные линии», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, КПП №,
установил:
31.07.2025 Находкинским транспортным прокурором в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Русские транспортные линии» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с умышленным невыполнением требования прокурора, изложенного в п.п. 1 и 3 резолютивной части представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции от 29.05.2025 № 7-5-2025/Прдп158-25-20009408, а именно: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работника Находкинской транспортной прокуратуры и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в Находкинскую транспортную прокуратуру; о результатах рассмотрения настоящего представления проинформировать Находкинскую транспортную прокуратуру в письменном виде в течение месяца со дня его вынесения с приложением копий подтверждающих документов.
Законный представитель ООО «Русские транспортные линии» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» установленные требования о наличии документов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, относятся к организациям, которые являются государственными или муниципальными учреждениями, а также к иным организациям, финансируемым за счет бюджетных средств, а также организациям, в уставном капитале которых участвуют государственные или муниципальные образования. ООО «Русские транспортные линии» не подпадает под данные требования, в том числе Общество не исполняет государственные контракты, не получает бюджетное финансирование, не участвует в государственных тендерах. В данной связи, ООО «Русские транспортные линии» не принимало и не утверждало акт, регулирующий вопросы противодействия коррупции. Кроме того, ООО «Русские транспортные линии» еще задолго до внесения представления были включены требования ФЗ № 273-ФЗ в трудовые договоры, заключаемые со всеми работниками Общества. Кроме того, каждый работник организации имеет персональную должностную инструкцию, в которой четко оговариваются его права и обязанности, стандарты деловой этики Общества. Вся текущая деятельность Общества регулируется принятыми еще в 2008-2009 гг. Правилами внутреннего трудового распорядка, Положением об оплате труда работников и их премирования и иными локальными актами организации. Аналогичный ответ ООО «Русские транспортные линии» был дан Находкинскому транспортному прокурору. Он считает неуместной ссылку прокуратуры на Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, поскольку в настоящее время законодателем отдан приоритет и верховенство законам Российской Федерации, которые занимают главенствующее положение наряду с международными правовыми актами. Считает, что прокуратура необоснованно возбудила данное дело об административном правонарушении в отношении Общества, так как состав правонарушения в действиях Общества отсутствует, указанные в представлении документы Обществом изданы были ранее, а представление было рассмотрено без участия прокурора в связи с тем, что никаких нарушений у ООО «Русские транспортные линии» не имелось.
Изучив материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Русские транспортные линии», прокурора, полагавшего вину Общества установленной, судья приходит к следующему выводу.
Административным правонарушением, в силу статьи 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» и приказа Дальневосточного транспортного прокурора от 08.09.2023 № 68 «Об организации в Дальневосточной транспортной прокуратуре надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведен анализ исполнения организациями – участниками внешнеэкономической деятельности, таможенными представителями требований законодательства о противодействии коррупции.
Согласно сведениям, предоставленным Находкинской таможней, ООО «Русские транспортные линии» в регионе деятельности подчиненных таможне таможенных постов осуществляет внешнеэкономическую деятельность.
Так, в 2023 таможенным постом Морской порт Восточный Находкинской таможни выпущено 277 таможенных транзитных деклараций на общий объем перемещенного ООО «Русские транспортные линии» товара в 3 453 021,564 кг; в 2024 выпущено 116 таможенных транзитных деклараций, на общий объем перемещенного участником внешнеэкономической деятельности товара в 1 502 290,005 кг.
ООО «Русские транспортные линии» в ответе от 28.05.2025 № 56-2025/РТЛ на запрос Находкинской транспортной прокуратуры от 27.05.2025 о предоставлении копии действующего в настоящее время в организации акта (приказа, положения, регламента и пр.), принятого и утвержденного организацией в целях исполнения ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указало, что согласно данному федеральному закону, установленные требования о наличии документов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, относятся к организациям, которые являются государственными или муниципальными учреждениями, а также к иным организациям, финансируемым за счет бюджетных средств, а также организациям, в уставном капитале которых участвуют государственные или муниципальные образования. ООО «Русские транспортные линии» не подпадает под данные требования, в том числе Общество не исполняет государственные контракты, не получает бюджетное финансирование, не участвует в государственных тендерах. В данной связи, ООО «Русские транспортные линии» не принимало и не утверждало акт, регулирующий вопросы противодействия коррупции.
Между тем частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии со статьёй 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года, каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, административных и уголовных санкций за несоблюдение таких мер.
Согласно статье 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организаций с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущения составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Вместе с тем, Находкинской транспортной прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона ООО «Русские транспортные линии» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
При этом раскрытие содержания необходимых мер содержится в утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Методических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
Выявленные Находкинском транспортной прокуратурой нарушения ООО «Русские транспортные линии» требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции влекут повышение вероятности коррупционных и других злоупотреблений при осуществлении хозяйственной деятельности, а также нарушение законных прав и интересов Российской Федерации.
В связи с выявленными нарушениями ООО «Русские транспортные линии» законодательства Российской Федерации 29.05.2025 заместителем Находкинского транспортного прокурора внесено представление № 7-5-2025/Прдп158-25-20009408 в отношении Общества об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, которое получено ООО «Русские транспортные линии» 09.06.2025.
В пунктах 1 и 3 резолютивной части данного представления было указано, что данный акт прокурорского реагирования следовало безотлагательно рассмотреть с участием работника Находкинской транспортной прокуратуры (заблаговременно известив орган прокуратуры о времени месте рассмотрения акта прокурорского реагирования) и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить письменно Находкинскому транспортному прокурору, в установленный Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» месячный срок.
Между тем, в нарушение положений части 3 статьи 6, части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление заместителя Находкинского транспортного прокурора от 29.05.2025 № 7-5-2025/Прдп158-25-20009408 ООО «Русские транспортные линии» рассмотрено в отсутствие прокурора или его заместителя, без их уведомления о времени и месте рассмотрения представления.
Кроме того, в течение месяца со дня вынесения представления ООО «Русские транспортные линии» конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении, не предприняты.
В противоречии с ответом ООО «Русские транспортные линии» от 28.05.2025 № 56-2025/РТЛ на запрос Находкинской транспортной прокуратуры от 27.05.2025 в ответе организации от 19.06.2025 № 65-2025/РТЛ на представление указано на то, что организацией еще задолго до внесения представления были включены требования ФЗ № 273-ФЗ в трудовые договоры, заключаемые со всеми работниками Общества. Кроме того, каждый работник организации имеет персональную должностную инструкцию, в которой четко оговариваются его права и обязанности, стандарты деловой этики Общества. Сообщено также, что вся текущая деятельность Общества регулируется принятыми еще в 2008-2009 гг. Правилами внутреннего трудового распорядка, Положением об оплате труда работников и их премирования и иными локальными актами организации.
Вместе с тем, при изучении данных актов, направленных в приложении к ответу на представление заместителя прокурора, установлено, что какие-либо из перечисленных в ст. 13.3 ФЗ № 273-ФЗ мероприятий в ООО «Русские транспортные линии» не внедрены и не реализованы.
В частности, организация, являясь участником внешнеэкономической деятельности, не определила каким-либо образом меры, которые будут предприниматься для выявления, предотвращения и урегулирования возможного конфликта интересов у работников организации при взаимодействии с сотрудниками таможенных органов, осуществлении внешнеэкономической деятельности.
В организации не определены подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
У ООО «Русские транспортные линии» имелась возможность для соблюдения законодательства о противодействии коррупции и Закона о прокуратуре, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Невыполнение законных требований прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 17.7 КоАП РФ.
Таким образом, ООО «Русские транспортные линии», не выполнив законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения ООО «Русские транспортные линии» и его вина подтверждены следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2025; запросом Находкинской транспортной прокурату от 27.05.2025 № 7-1-2025/972-25-20009408; ответом ООО «Русские транспортные линии» от 28.05.2025 № 56-2025/РТЛ; представлением заместителя Находкинского транспортного прокурора от 29.05.2025 № 7-5-2025/Прдп158-25-20009408; сведениями о получении ООО «Русские транспортные линии» представления прокурора; ответом ООО «Русские транспортные линии» от 19.06.2025 № 65-2025/РТЛ на представление прокурора с приложением локальных актов организации; информацией Находкинской таможни от 14.07.2025 № 06-22/07159; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Русские транспортные линии».
Оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Русские транспортные линии» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ и его вина полностью доказана.
Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона в материалах дела не имеется, обстоятельств, препятствовавших соблюдению ООО «Русские транспортные линии» указанных требований не установлено.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего правонарушение. Для квалификации деяния по статье 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора.
Объективная сторона данного правонарушения, совершённого ООО «Русские транспортные линии» выражается в нарушении порядка рассмотрения представления прокурора, непринятии конкретных мер по устранению допущенный нарушений закона в установленный срок.
При рассмотрении дела установлено, что невыполнение ООО «Русские транспортные линии» требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Обстоятельств, свидетельствующих о признании правонарушения малозначительным, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Доводы законного представителя ООО «Русские транспортные линии» о том, что Общество не подпадает под действие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» так как Общество не относится к организациям, которые являются государственными или муниципальными учреждениями либо финансируемым за счет бюджетных средств, либо в уставном капитале которых участвуют государственные или муниципальные образования, представляются несостоятельными и основанными на неверном понимании закона, поскольку в ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» законодателем закреплена обязанность всех организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности принимать меры по предупреждению коррупции, действие указанного Федерального закона распространяется на всех субъектов противодействия коррупции, включая государственные и муниципальные органы власти, гражданское общество, организации и физических лиц, т.е. как на публичный, так и на частный сектор.
Таким образом, каждая организация обязана принимать меры по предупреждению коррупции.
В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 № 440-О-О прокурор в целях реализации возложенных на него Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий осуществляет свою деятельность, руководствуясь установленным порядком рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры. При наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, прокурор вносит соответствующее представление. Законность и обоснованность действий и (или) бездействия прокурора могут быть обжалованы, в том числе в порядке административного судопроизводства (ранее – гражданского судопроизводства). Аналогичная позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009), в котором также указано, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 КоАП РФ, и такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном КАС РФ (ранее – главой 25 ГПК РФ).
Исходя из вышеизложенного, представление прокурора может быть обжаловано органом (организацией) или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, так как может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 КоАП РФ.
Между тем, вышеуказанное представление Находкинского транспортного прокурора Обществом в порядке, установленном законом, не оспаривалось и незаконным не признано.
При изложенных обстоятельствах, действия ООО «Русские транспортные линии» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения полностью доказана.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ влечет административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, характер совершенных юридическим лицом действий (бездействия), выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении законов, а тем более неисполнение законных требований прокурора, что чревато негативными последствиями для государства и общества в целом, также учитываются сведения об имущественном и финансовом положении ООО «Русские транспортные линии», непризнание Обществом своей вины, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Русские транспортные линии» обстоятельств, а также, что к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее Общество не привлекалось.
В связи с чем, судья приходит к выводу о назначении ООО «Русские транспортные линии» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, исходя из обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом предупреждения совершения новых правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Русские транспортные линии», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, КПП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УИН ФССП России: 32325000250002489116; наименование получателя: УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л/с <***>); ИНН получателя: 2540108500; КПП получателя: 254001001; ОКТМО получателя: 05701000; счет получателя: 03100643000000012000; корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000012; КБК 32211601171010007140; наименование банка получателя: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток; БИК банка получателя: 010507002.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Елистратова О.Б.