Решение по делу № 2-1781/2022 от 17.11.2022 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Жигулевск 17 ноября 2022 года

Жигулевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Тришкина Е.Л.,

при секретаре Гольник Л.Е.,

рассмотрев гражданское дело № 2-1781/2022 по исковому заявлению Муниципального образования – г.о.Жигулевск к СНТ «Волжанка» о возложении обязанности обрудовать контейнерную площадку для сбора отходов на территории СНТ,

УСТАНОВИЛ:

Истец предъявил в Жигулевский городской суд иск к ответчику, в котором просил:

Возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Волжанка» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Согласовать с администрацией городского округа Жигулевск создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;

Оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 м);

контейнерная площадка должна размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков;

- на контейнерной площадке должны быть установлены контейнеры в количестве исходя из расчета, установленного нормативами накопления ТКО.

3. Заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором Самарской области по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ в Самарской области все собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а именно физические и юридические лица, согласно требованиям п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обязаны иметь заключенный договор на вывоз отходов с региональным оператором в области обращения с в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

По результатам конкурсного отбора статус регионального оператора обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - региональный оператор).

Согласно сведениям, поступившим от регионального оператора ответчик не имеет заключенный договор на вывоз ТКО региональным оператором (вх.№П от ДД.ММ.ГГГГ).

В отношении ответчика управлением муниципального экологического контроля администрации городского округа Жигулевск неоднократно проводились проверки, председателю правления СНТ «Волжанка» неоднократно направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагалось заключить договор на вывоз ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс», направить в адрес администрации городского о Жигулевск уведомление об исполнении данного предостережения.

Возражения, либо уведомления об исполнении от ответчика на вышеуказанные предостережения в адрес администрации городского округа Жигулевск не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлен запрос в ООО «ЭкоСтройРесурс» о предоставлении информации о том, заключен ли договор на вывоз ТКО с СНТ «Волжанка», определено ли место сбора ТКО, необходимо ли ответчику организовать отдельную контейнерную площадку.

Согласно сведениям регионального оператора в адрес СНТ «Волжанка» неоднократно направлялись договора, однако подписанные экземпляры не возвращались. При этом, СНТ «Волжанка» обязано осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных указанным договором.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга территории городского округа Жигулевск по контролю за исполнением Правил благоустройства административной комиссией городского округа Жигулевск установлено, что на территории СНТ «Волжанка» отсутствует собственная контейнерная площадка для сбора ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно направлен запрос в ООО «ЭкоСтройРесурс» о предоставлении информации о том, заключен ли договор на вывоз ТКО с СНТ «Волжанка».

ООО «ЭкоСтройРесурс» повторно сообщило, что договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с СНТ «Волжанка» не заключены. Также региональный оператор просит оказать содействие в понуждении ответчика заключить вышеуказанные договоры.

Представитель истца, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представителя ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об o6щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых, коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в cфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установлен законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитании формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны (безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые дол: осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.10, 5.11 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков. Отвод поверхностных стоков и дренажных вод в кюветы и канавы должен обеспечиваться в соответствии с проектом планировки территории ведения садоводства.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее - Правила) определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет ^его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность согласовывать с органом местного самоуправления создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем направления соответствующей заявки.

Кроме того, в соответствии со ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторе соответствии с региональной программой в области обращения с отход территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные oператоры заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержден установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

Как указывалось ранее, собственники твердых коммунальных с обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно ст. 33 Правил благоустройства городского округа <адрес>, утвержденных Решение Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № уборка территории городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормам также настоящими Правилами и включает в себя:

уборку дорог местного значения в границах городского округа;

уборку прилегающих территорий;

сбор и вывоз отходов производства и потребления (ч. 1 ст. 33 Пр благоустройства).

Ответственными за содержание в чистоте территорий городского окр объектов благоустройства являются лица, перечисленные в ч. 2 ст. 32 настоя Правил, в том числе на территории гаражных обществ, садоводческих огороднических некоммерческих товариществ - председатели этих обще товариществ либо собственники (владельцы) гаражей, земельных участков, этом вывоз мусора с территорий обществ, товариществ осуществляется договорам со специализированными организациями. На данных территориях за с средств обществ, товариществ по согласованию с администрацией городск округа должны оборудоваться контейнерные площадки.

Судом установлено, что ответчик - СНТ «Волжанка» не имеет заключенный договор на вывоз ТКО региональным оператором (вх.№П от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки, проведенной управлением муниципального экологического контроля администрации городского округа Жигулевск, в а. председателя правления СНТ «Волжанка» ДД.ММ.ГГГГ направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, Ответчику было предложено заключить договор на вывоз ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс», направить в адрес администрации городского о Жигулевск уведомление об исполнении данного предостережения.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Жигулевск поступило обращение Б.И.В. по вопросу организации контейнерной площадки твердых коммунальных отходов в СНТ «Волжанка».

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустрой установлено, что на территории СНТ «Волжанка» отсутствует контейнер площадка для сбора ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика составлено предостережение недопустимости нарушения обязательных требований № в связи с нарушен п. 7 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства территории городского округа Жигуле Самарской области, утвержденных решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение направлено в адрес председателя правления СНТ «Волжанка», что подтверждается почтовым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального и экологического кон администрации городского округа Жигулевск также в отношении ответ составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № в связи с нарушением п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, согласно которому собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Данное предостережение направлено в адрес председателя правления СНТ «Волжанка» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

Согласно сведениям регионального оператора в адрес СНТ «Волжанка» направлены договор № № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Договор № № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако подписанные экземпляры не возвращались. При этом, СНТ «Волжанка» обязано осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных указанным договором.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного проведения мониторинга территории городского округа Жигулевск по контролю за исполнением Правил благоустройства административной комиссией городского округа Жигулевск установлено, что на территории СНТ «Волжанка» отсутствует собственная контейнерная площадка для сбора ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на территории СНТ «Волжанка» отсутствует надлежащим образом обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласованные с администрацией городского округа Жигулевск, договор на вывоз ТКО с региональным оператором <адрес> не заключен.

Ненадлежащее обращение СНТ «Волжанка» с твердыми коммунальными отходами, а также отсутствие заключенного договора на вывоз ТКО с региональным оператором может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. И Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковое требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Муниципального образования – г.о.Жигулевск к СНТ «Волжанка» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов на территории СНТ, удовлетворить.

Возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Волжанка» ИНН № ОГРН №, адрес юридического лица – <адрес>, обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1.Согласовать с администрацией городского округа Жигулевск создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;

2.Оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

контейнерная площадка должна размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков;

на контейнерной площадке должны быть установлены контейнеры в количестве исходя из расчета, установленного нормативами накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Е.Л. Тришкин

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Е.Л. Тришкин