ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Петрович К.Э.,
при секретаре Кононовой Н.Н.,
при участии представителя истца – помощника прокурора г. Шелехова Лыкова И.И., действующего на основании доверенности от *дата скрыта*,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1851/2022 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Ярма» о возложении обязанности выполнить требования законодательства в сфере недропользования и охраны недр,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что на основании решения о проведении проверки от 23.09.2022 *номер скрыт* Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ответчиком ООО «Ярма».
По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «Ярма» зарегистрировано в качестве юридического лица *дата скрыта* и поставлено на налоговый учет в МИФНС №17 по Иркутской области, о чем в Единый государственный реестрюридических лиц внесена запись ОГРН *номер скрыт*, присвоен *номер скрыт* генеральный директор ФИО1
Ответчиком осуществляется деятельность в области добычи руд прочихцветных металлов (ОКВЭД 07.29), а также деятельность по добыче полезныхископаемых, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 08.99).Проверкой установлено, что ООО «Ярма» осуществляет геологическоеизучение, включающее поиски и оценку месторождения полезных ископаемых(в том числе россыпного золота) в Тулунском районе Иркутской области научастке река Ярма приток реки Кирей в рамках государственной лицензиистатусом геологического отвода ИРК *номер скрыт*.
При осуществлении процесса по геологическому изучению россыпногозолота производится бурение скважин по буровым линиям в речной долине научастке река Ярма притока реки Кирей, а также промывка отобранных проб сиспользованием природных водных ресурсов.
Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, правопользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.
В силу требований ст.50 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории.архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новыхтехнологических процессов и осуществлении иной деятельности должныприменяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания.
Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
На основании п.3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил, в силу п.9 Правил, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.
Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 №83 утверждено Положение обАнгаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства попо рыболовству, в соответствии с которым оно является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизведения водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 4 Положения АБТУР определено, что управление осуществляетполномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновомупринципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Читинскойобласти, Агинского Бурятского автономного округа, Усть-ОрдынскогоБурятского автономного округа.
Согласно 8.1.15 Положения АБТУР, управление, в соответствии с закрепленной сферой деятельности, осуществляет согласование строительствареконструкции объектов капитального строительства, внедрения новыхтехнологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающейвоздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитанияСледовательно, органом, осуществляющим функции по согласованиюхозяйственной деятельности в сфере рыболовства на территории Иркутскойобласти, является Ангаро-Байкальское территориальное управлениеРосрыболовства.
В силу п.8.1.17 Положения АБТУР, управление осуществляетФедеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства исохранения водных биологических ресурсов, за исключением водныхбиологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природныхтерриториях федерального значения и занесенных в Красную книгу РоссийскойФедерации, на территории осуществления полномочий Управления и попоручению Агентства на иной территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических ифизических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должнаосуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологическойопасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимостивоздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя изтребований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.32 указанного Закона, оценка воздействия на окружающуюсреду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Росрыболовством и его территориальными органами согласовываетсядеятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и насуше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водныебиоресурсы и среду их обитания установлено, что такая деятельность может наних воздействовать (ст.32 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Ha основании представленных хозяйствующим субъектом документов, Росрыболовством оценивается соответствие планируемых мер по сохранениюводных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" – "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсовсреды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.04.2013 №380.
Рассматриваемая процедура принятия решения о согласованиидеятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (еготерриториальными органами) вне зависимости от наличия права пользованияповерхностными водными объектами.
В нарушение пп. 3 и 9 Правил, согласования Федеральным агентством порыболовству строительства и реконструкции объектов строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, а также п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, осуществляемая деятельность с органами Росрыболовства ответчиком не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения общество не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало.
Данные нарушения подтверждаются ответом Ангаро-Байкальскоготерриториального управления Федерального агентства по рыболовству от07.10.2022 №*номер скрыт* на запрос Братского межрайонного природоохранногопрокурора от *дата скрыта* *номер скрыт*.
Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающейвоздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущербводным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или егоотсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водныхбиологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия насостояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологическихресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно такая деятельность является незаконной.
Изложенные нарушения федерального законодательства, допущенные ООО «Ярма», нарушают права и интересы неопределенного кругалиц Российской Федерации на защиту водных биологических ресурсов и средыих обитания, а также принципы приоритета охраны водных объектов перед ихиспользованием и целевого использования водных объектов, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающейсреды, среды обитания объектов животного и растительного мира.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости приведения в соответствие с действующим природоохранным законодательством деятельности ответчика на участке реки Ярма притока реки Кирей и явились основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту прав изаконных интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц, с требованиями на устранение загрязненияокружающей природной среды и предотвращения возможного причинения вредажизни и здоровью граждан.
Братский межрайонный природоохранный прокурор просил суд возложить на ООО «Ярма» обязанность в срок до 01.06.2023 оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота в Тулунском районе Иркутской области на участке реки Ярма приток реки Кирей.
В судебном заседании представитель истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора г. Шелехова Лыков И.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, представил заявление о том, что не возражает против рассмотрения данного гражданского дела в порядке заочного производства.
Представитель ответчика ООО «Ярма» в судебное заседание не явился, о месте и времен проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Представитель третьего лица территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель третьего лица Ангаро-Байкалского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв по существу заявленных требований.
Представитель третьего лица территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкалского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Суд, с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, в отсутствие представителей третьих лиц – в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральном законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В судебном заседании установлено, что ООО «Ярма» осуществляет недропользование на территории Тулунского муниципального района Иркутской области на основании лицензии на право пользования недрами серии *номер скрыт* с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Часть 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Положениями ст. ст. 1, 3, 4, п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе поверхностные и подземные воды). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и т.д. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).
В силу указанных норм организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, надлежит получить согласование, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, в уполномоченном органе.
В соответствии с подп. "б" п. 3 Правил согласование осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям территориальных органов Федерального агентства по рыболовству.
На территории Иркутской области эти полномочия осуществляет Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения и исполнения хозяйствующими субъектами законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов установлено, что ООО «Ярма» осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения полезных ископаемых (в том числе россыпного золота) в Тулунском районе Иркутской области на участке река Ярма приток реки Кирей в рамках государственной лицензии статусом геологического отвода серии *номер скрыт*, без получения предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 согласования в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, что является нарушением действующего природоохранного законодательства.
Непринятие ответчиком мер к согласованию в установленном порядке в территориальном органе Росрыболовства своей хозяйственной деятельности по сбросу сточных вод в водный объект, которая может оказать влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, является нарушением природоохранного законодательства, в т.ч. законодательства о сохранении водных биологических ресурсов, а также влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Таким образом, обращение прокурора осуществлено в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем понуждения к исполнению обязанностей в натуре.
С учетом указанных норм права и установленных обстоятельств невыполнения ответчиком требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска, в связи с чем, на ответчика подлежит возложению обязанность согласовать в установленном порядке в Ангаро-Байкальское территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству деятельность по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота в Тулунском районе Иркутской области на участке реки Ярма приток реки Кирей.
Определяя срок исполнения ответчиком обязанности по соблюдению природоохранного законодательства, суд считает необходимым установить его до 01 июня 2023 г. Каких-либо доказательств о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 233-235 ГПК РФ,
решил:
исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ярма» обязанность в срок до 01 июня 2023 г. оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности по геологическому изучению (поиску, оценке) месторождений россыпного золота в Тулунском районе Иркутской области на участке реки Ярма приток реки Кирей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда лица, участвующие в деле, и представители могут получить 19 декабря 2022 г.
Судья: К.Э. Петрович