Решение по делу № 2-2040/2022 от 27.12.2022 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старост и назначению пенсии по старости.

Дело № 2-2040/2022 УИД: 53RS0002-01-2022-003161-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 27 декабря 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Груневой М.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой ФИО9 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старост и назначению пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в Боровичский районный суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что 06 сентября 2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, которой занималась более 25 лет (п/п. 20 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях»). Решением от 12 сентября 2022 года № № в назначении пенсии отказано. Из стажа исключены периоды работы с 01 мая 1996 года по 13 августа 1997 года в должности инструктора ЛФК, с 14 августа 1997 года по 02 ноября 1998 года (с 03 ноября 1998 года по 22 февраля 2000 года находилась по уходу за ребенком), с 23 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 года в должности постовой медицинской сестры, так как учреждение не поименовано в соответствующих Списках и после даты регистрации в системе персонифицированного учёта (09 января 1998 года) выписка из ИЛС не содержит сведений о льготном характере работы. Засчитанного стажа на 31 декабря 2021 года - 20 лет 09 месяцев 20 дней из необходимого медицинского стажа в сельской местности для досрочной пенсии 25 лет.

С данным решением она не согласна. 28 августа 1995 года она была принята на должность медицинской сестры в Дом интернат «Прошково» и 01 мая 1996 года переведена на эту же должность в «Объединение учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково». Работа медицинской сестры в Доме интернате «Прошково» до 30 апреля 1996 года в медицинский стаж засчитана как работа в сельской местности (год за год и три месяца), а с 01 мая 1996 года в должности инструктора ЛФК исключена. В должности инструктора ЛФК она работала до 13 августа 1997 года. С 14 августа 1997 года по 31 декабря 2001 года работала в должности постовой медицинской сестры, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 03 ноября 1998 года по 22 февраля 2000 года. 01 января 2002 года работодатель сменил наименование. Работа с 01 января 2002 года в должности постовой медицинской сестры в медицинский стаж засчитана. Дальнейшая работа в медицинский стаж также засчитана.

На основании Постановления Администрации г. Боровичи за № 252 от 01 апреля 1996 года «О создании Объединения учреждений социального обслуживания» Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» перестал быть самостоятельным учреждением и вошёл в состав Объединений учреждений социального обслуживания. Новое учреждение явилось правопреемником учреждений, в том числе и Дома - интерната для престарелых и инвалидов «Прошково» (п. 5 Устава Объединения учреждений социального обслуживания). Одной из целей деятельности этого учреждения также было оказание медицинской помощи престарелым гражданам. Постановлением Администрации г. Боровичи и Боровичского района № 611 от 22 августа 2001 года Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» был выведен из состава Объединения учреждений социального обслуживания. Предметом и целью деятельности теперь уже самостоятельного Муниципального учреждения Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» также являлось, в том числе и оказание медицинской помощи престарелым гражданам (п. 3.1 Устава).

На основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 работа в должности медицинской сестры (палатной, постовой, по массажу) даёт право на льготную пенсию. Ранее было несколько самостоятельных учреждений социального обслуживания, которые были разделены по способам оказания социальной помощи и/или услуг (в условиях постоянного стационара, временного пребывания, одномоментной помощи в день обращения за ней, оказания услуг на дому, возрастному цензу (малолетние, дети, взрослые, граждане пожилого возраста и престарелые), физической дееспособности. В дальнейшем происходила централизация (укрупнение) социальных учреждений, при которой ранее существующие и самостоятельные входили в состав более крупного. Организационно - штатные мероприятия в основном касались руководства социальных учреждений и дальнейшего финансирования их деятельности. Сам контингент граждан, которым оказывались медицинские и социальные услуги (помощь), не менялся, место нахождения зданий социальных учреждений не менялось, работники этих учреждений всегда исполняли одну и ту же работу. Затем работодатель вновь был реорганизован путём разделения на те же учреждения, менялось название работодателя и в настоящее время он именуется как «Боровичский психоневрологический интернат Прошково». Учреждение «психоневрологический интернат» в соответствующий Списках имеется. Однако независимо от организационно - правовой формы и наименования работодателя цели, задачи, основные направления его деятельности оставались неизменными, контингент обслуживаемых граждан не менялся.

В централизованном порядке установить тождественность наименований работодателя не представляется возможным, поскольку наименования учреждениям давались местными органами исполнительной власти. Но истица не может быть лишена права на досрочное пенсионное обеспечение вследствие неправильного наименования учредителем созданного им учреждения.

Работа в должности медицинской сестры в Учреждении с учетом его переименований с 01 января 2002 года и по настоящее время в медицинский стаж засчитана.

Просит суд обязать ответчика засчитать в специальный стаж период работы в «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково», с 01 мая 1996 года по 13 августа 1997 года должности инструктора ЛФК, с 14 августа 1997 года по 02 ноября 1998 года, с 23 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 года в должности постовой медицинской сестры, при этом период работы с 01 мая 1996 года по 13 августа 1997 года, с 14 августа 1997 года по 02 обязать засчитать в стаж работы в льготном порядке (год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца), а с 23 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 года в календарном порядке; решение ответчика от 12 сентября 2022 года № № об отказе в назначении пенсии признать незаконным и обязать пенсионный орган назначить пенсию по старости в связи осуществлением медицинской деятельности с 06 сентября 2022 года.

Ответчиком Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее – ОПФР по новгородской области) представлены письменные возражения на иск ФИО3, согласно которым ФИО3 06.09.2022 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, выразив согласие с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. По результатам рассмотрения сведений индивидуального (персонифицированного) учета было установлено, что ФИО3 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, определенными Постановлением № 665, 20 лет 09 месяцев 20 дней. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы с 01.05.1996 по 31.12.2001 в Объединении учреждений социального обслуживания г.Боровичи, поскольку сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается факт работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. К вышеуказанному периоду трудовой деятельности ФИО3 в Объединении учреждений социального обслуживания г.Боровичи могут быть применены Список № 781 (ко всему периоду), Список № 1066 (к периоду с 01.11.1999 по 31.12.2001) и Список № 464 (к периоду с 01.05.1996 по 31.10.1999). Списком № 781 и Списком № 1066 учреждение «Объединение учреждений социального обслуживания» не предусмотрено. Согласно пункту 4 Устава Муниципального учреждения «Объединение учреждений социального обслуживания г. Боровичи и Боровичского района», учреждение имеет в своем составе подразделения без права юридического лица, в том числе Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково». Пунктом 6 Правил № 781, а также пунктом 1 Правил № 1066, определены структурные подразделения организаций, работа в которых засчитывается в льготный стаж на общих основаниях. Дома-интернаты для престарелых и инвалидов к таким структурным подразделениям организаций законодателем не отнесены. Списком № 464 предусмотрены лечебно-профилактические и санитарно- эпидемиологические учреждения всех форм собственности.

Утверждение истца о том, что «Объединение учреждений социального обслуживания» является лечебно-профилактическим учреждением, не соответствует действительности, поскольку само наименование юридического лица свидетельствует о принадлежности Объединения учреждений социального обслуживания к учреждениям социального обслуживания; согласно Уставу Муниципального учреждения «Объединение учреждений социального обслуживания г.Боровичи и Боровичского района» предметом деятельности учреждения является выявление лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и предоставление им различных социально-бытовых услуг; согласно имеющейся в распоряжении ответчика копии информационного письма Новгородского областного комитета государственной статистики от 08.05.1996 № 16-739 Объединению учреждений социального обслуживания города Боровичи и Боровичского района присвоен код ОКОНХ - 91800. В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976, кодом 91800 обозначалась группировка «Социальное обеспечение». Лечебно-профилактические учреждения обозначались кодом 91510; в связи с отсутствием в Списке № 464 конкретного перечня наименовании учреждений, письмом Минтруда и социального развития РФ № 2954-16 от 17.07.2001 и Пенсионного фонда РФ № 06-25/6023 (далее - Совместное письмо от 17.07.2001) было реализовано использование ряда номенклатур учреждений здравоохранения и «силовых» ведомств, действующих на день, с которого назначается пенсия, в том числе Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.99 N 395 (в редакции Приказа Минздрава России от 28.02.2000 N 73). Данной номенклатурой учреждения социального обслуживания в перечнях лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений не поименованы. Действовавшей в спорный период Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000, учреждения социального обслуживания к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям также не отнесены. Из вышесказанного следует, что Объединение учреждений социального обслуживания Списком № 464 не предусмотрено.

К периоду работы с 01.05.1996 по 13.08.1997 в должности инструктора ЛФК могут быть применены Список № 781 и Список № 464. Списком № 781 наименование должности «инструктор ЛФК» не предусмотрено. Списком № 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности. Поскольку в Списке № 464 отсутствует конкретный перечень наименований должностей, Совместным письмом от 17.07.2001 было реализовано использование Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» (далее - Приказ № 377). Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (Приложение № 3 к Приказу № 377) к среднему медицинскому персоналу отнесен инструктор по лечебной физкультуре. Таким образом, Список № 464 предоставлял право на досрочное пенсионное обеспечение инструкторам по лечебной физкультуре, но в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности, к которым Объединение учреждений социального обслуживания г. Боровичи не относится. Полагала решение ОПФР по Новгородской области от 12 сентября 2022 года № 14485/22 законным и обоснованным и в удовлетворении исковых требований ФИО3 просила отказать.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО1, исковые требования поддерживает.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что на основании постановления Администрации г. Боровичи за № 252 от 01 апреля 1996 «О создании Объединения учреждений социального обслуживания» Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» перестал быть самостоятельным учреждением и вошёл в состав Объединений учреждений социального обслуживания. Таким образом, Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» был структурным подразделением Объединения учреждений социального обслуживания, что следует и из самого термина «объединение», то есть были объединены несколько структур в одну единицу. Перечень структурных подразделений, которые были объединены в одну структуру обозначен в пункте 1 Постановления Администрации г. Боровичи за № 252 от 01 апреля 1996. Такое подразделение как Дом-интернат для престарелых и инвалидов в ныне действующих Списках имеется. Должность «медицинская сестра», «медицинская сестра палатная (постовая)» также обозначена. Следовательно спорный период возможно засчитать и на основе действующего законодательства.

Представитель ответчика ОПФР по Новгородской области по доверенности ФИО2 иск не признала, поддержала ранее представленные письменные возражения, пояснив, что «Объединение учреждений социального обслуживания» не поименовано Списками №№ 464, 781 и 1066. Список 464 не может применяться к данному наименованию учреждения, поскольку конкретного перечня учреждений данным Списком не было установлено, были предусмотрены лечебно-профилактические, санитарно-эпидемиологические учреждения всех форм собственности. «Объединение учреждений социального обслуживания» не относится к лечебно-профилактическим, санитарно-эпидемиологическим учреждениям всех форм собственности. Отсюда вытекает и невозможность включения в льготный стаж периода в должности инструктора ЛФК, поскольку ныне действующим 781 Списком и Списком 1066 такая должность не предусмотрена. На 06.09.2022 право у истца на назначение пенсии отсутствовало, поскольку отложенное право на назначение пенсии с учетом включения спорных периодов в льготный стаж еще не наступило. Учитывая вышеизложенное, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу части 2 указанной статьи, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п. 1 данного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела установлено, что 06 сентября 2022 года ФИО3 обратилась в ОПФР по Новгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от 12 сентября 2022 года №№ в установлении страховой пенсии по старости ФИО3 на основании п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Указанным решением установлено, что ФИО3 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, определенными Постановлением № 665, с учетом отвлечений и льготного исчисления 20 лет 09 месяцев 20 дней. В специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были включены периоды работы 01 января 1997 года по 02 ноября 1998 года, с 23 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 28.03.2011 по 12.04.2011 как указанные страхователем без кода льготы с обычными условиями труда; с 01.05.1996 по 31.12.1996 в ОАУСО «Боровичский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.01.2002 №781.

Из трудовой книжки истца следует, что она 28.08.1995 принята на должность медсестры в Дом-интернат «Прошково»; 01.05.1996 переведена в Объединение учреждений социального обслуживания (ОУСО) г.Боровичи, зачислена в порядке перевода на должность инструктора Л.Ф.К. Дома-интерната «Прошково»; 14.08.1997 переведена на должность медсестры общих отделений поста № 2 Дома интерната «Прошково»; 31.10.2001 присвоена квалификация по специальности – средний медицинский работник I-й категории (профиль – сестринское дело); 31.12.2001 уволена в порядке перевода в дом-интернат «Прошково» на основании постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района «О выделении Д/И «Прошково» из состава МУ «ОУСО» от 22.08.2001); 01.01.2002 зачислена в порядке перевода в МУ Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» Боровичского района Новгородской области на должность медсестры дежурной общего отделения I-й квалификационной категории; 12.07.2002 переведена на мед.пункт отделения «Милосердия» палатной мед.сестрой; 30.08.2005 Учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания Дом-интернат для престарелых и инвалидов Прошково; 22.02.2008 Учреждение переименовано в государственное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Прошково»; 01.01.2007 присвоена высшая квалификационная категория по специальности средний медицинский работник (профиль – сестринское дело) 15.12.2008 ГУ СО «Психоневрологический интернат «Прошково» переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково»; 22.02.2008 переведена на должность медсестры палатной (круглосуточного поста) психоневрологического отделения (мужского); 01.05.2009 переведена на должность медицинской сестры палатной стационарного психоневрологического отделения интенсивного ухода (милосердия); 12.07.2011 Учреждение переименовано в областное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боровичский» психоневрологический интернат «Прошково»; 18.01.2013 создано Областное автономное учреждение социального обслуживания «Боровичский» психоневрологический интернат «Прошково» путем изменения типа существующего областного бюджетного учреждения социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково»; 04.07.2013 переведена старшей медицинской сестры стационарного психоневрологического отделения интенсивного ухода (милосердия); 14.10.2013 переведена медицинской сестрой палатной стационарного психоневрологического отделения интенсивного ухода (милосердия); 01.08.2016 переведена на должность медицинской сестры палатной в отделение милосердия; 30.09.2016 подтверждена высшая квалификационная категория; 01.02.2018 переведена на должность медицинской сестры палатной в отделение милосердия № 1, в которой работает по настоящее время.

Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 установлено, что при назначении досрочной пенсии применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В указанный Список включена должность медсестры дома-интерната для престарелых и инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления такой работы, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Указанный Список не содержит в разделе «Наименование учреждений» учреждения «Объединение учреждений социального обслуживания», однако содержит Учреждения социального обслуживания, в том числе такие, как дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 г. № 197-О тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

Согласно п. 17 указанного Постановления Пленума ВС РФ, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В спорные периоды с 14 августа 1997 по 02 ноября 1998 года и с 23 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 года ФИО3 работала на одном и том же рабочем месте, название её должности «медсестра» не изменялось, цели и предмет деятельности Учреждений, в которых работала истица, аналогичны. Должностные обязанности, характер трудовой деятельности, режим труда и отдыха истца также не изменялись. Указанные обстоятельства не оспорены ответчиком.

Согласно справке ОАУСО «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково» № 19 от 15.07.2022 (работодателя истца) с момента принятия ФИО3 и по настоящее время в наименовании учреждения произошли следующие изменения: в период с 1995 г. по 30.04.1996 г. - Дом-интернат «Прошково»; с 01.05.1996 г. по 31.12.2001 г. - Дом-интернат «Прошково в составе объединения учреждений социального обслуживания г. Боровичи Новгородской области; с 01.01.2002 г. учреждение переименовано в Муниципальное Учреждение Дом интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» Боровичского района Новгородской области, на основании постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 22.08.2001 г. №611; с 30.08.2005 г. учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания Дом-интернат для престарелых и инвалидов Прошково, на основании постановления Администрации Новгородской области от 24.03.2005 г. № 77; с 22.02.2008 г. учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат «Прошково», на основании распоряжения Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района № 27 от 20.02.2008 г.; с 15.12.2008 г. переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково», на основании распоряжения Комитета социальной защиты населения № 149 от 09.12.2008 г.; с 12.07.2011 г. учреждение переименовано в областное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково», на основании приказа Комитета социальной защиты населения Новгородской области от 28.06.2011 г. №367; с 18.01.2013 г. учреждение переименовано в областное автономное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково», на основании распоряжения Администрации Новгородской области № 473-рз от 24.12.2012.

Объединение учреждений социального обслуживания г. Боровичи и Боровичского района являлось правопреемником Дома-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково», что подтверждается записями в трудовой книжке истца, п.5 Устава муниципального учреждения «Объединение учреждений социального обслуживания г.Боровичи и Боровичского района». В соответствии с п.4 Устава, Учреждение имеет в своем составе, в том числе, Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково». Согласно п.7 Устава, целью создания Учреждения является обеспечение услугами (проживание, питание, медицинское обслуживание и др.) одиноких нетрудоспособных граждан, пенсионеров, инвалидов, детей-подростков, утративших семейные, родственные и другие социальные связи, оставшихся без попечения, постоянного места жительства. Таким образом, цели и предмет деятельности Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково» после его включения в состав Объединения учреждений социального обслуживания как подразделения не изменились, равно как и должность истца.

В результате реорганизации МУ «Объединение учреждений социального обслуживания» путем разделения на самостоятельные учреждения с приданием статуса юридического лица из его состава выделено и с 01 января 2002 года учреждено МУ Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» Боровичского района Новгородской области.

Суд приходит к выводу о том, что в указанные спорные периоды истец работала в учреждении, которое по характеру осуществляемой деятельности и выполняемым функциям тождественно интернату для престарелых и инвалидов, а интернаты являлись и являются учреждениями, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам, а потому спорные периоды работы истца в должности медсестры Дома-интерната «Прошково» в Объединении учреждений социального обслуживания г. Боровичи Новгородской области подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, Уставом ГУСО «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково», Уставом МУ «Объединение учреждений социального обслуживания г. Боровичи и Боровичского района» в п.5 которого указано, что учреждение является правопреемником Дома-интерната; Уставом Государственного учреждения социального обслуживания Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково»; Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов «Прошково» 1996 года; лицевыми счетами.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в вязи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила).

Согласно Списку, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно Правилам, п.2, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Работа истца в должности среднего медицинского персонала протекала сельской местности, а потому период работы ФИО3 с 14 августа 1997 по 02 ноября 1998 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

Относительно требования о включении в медицинский стаж период работы с 01 мая 1996 по 13 августа 1997 года в должности инструктора ЛФК, суд приходит к следующему.

К указанному периоду работы могут быть применены Список № 781 и Список № 464.

Списком № 781 наименование должности «инструктор ЛФК» не предусмотрено.

В соответствии со Списком N 464 психоневрологический интернат не относился к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, в связи с чем работа в таком учреждении не подлежит включению в специальный стаж в соответствии с данным Списком.

В силу пункта 1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145 (с изменениями от 12 апреля 2007 г.), психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Как Объединение учреждений социального обслуживания г.Боровичи и Боровичского района, так и его структурное подразделение – Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково», не являлись учреждением здравоохранения и не были поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Так как специальный стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, на момент подачи заявления с учетом частичного удовлетворения требований составляет менее 25 лет, требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с ОПФР по Новгородской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области – удовлетворить частично.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области включить в специальный стаж Петровой ФИО10 периоды работы в Доме - интернате «Прошково» «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области с 14 августа 1997 года по 02 ноября 1998 года в должности постовой медсестры в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца), и с 23 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 года в должности постовой медсестры в календарном исчислении.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области в пользу Петровой ФИО11 судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 100 (ста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10 января 2023 года.

Судья С.А. Иванова