Дело № 2-847/2022 (УИД № 69RS0026-01-2022-002038-96)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года город Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,
при секретаре Изотовой А.П.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.03.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (МОУ Трубинская ООШ) о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с иском к МОУ Трубинская ООШ об обязании в срок до 01.12.2022 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:
1. оборудовать моечную ванну для первичной обработки овощей водоснабжением и канализацией;
2. произвести косметический ремонт потолка и стен в обеденном зале и в производственном цехе;
3. оборудовать окна в помещениях пищевого блока москитными сетками.
Требования мотивированы тем, что 06.05.2022 при проведении внеплановой выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве в отношении ответчика выявлены нарушения п. 2.4.13 СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также п. 2.9, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3580-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 2, 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ответчик эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...>, с нарушением санитарных правил. Требуется приведение помещений в соответствие с законодательством путём проведения вышеуказанных ремонтных работ помещений школы, оборудования окон пищеблока москитными сетками, оборудования моечной ванны для первичной обработки овощей водоснабжением и канализацией. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 11, 24, 28, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Определением суда от 26.10.2022 принят отказ от иска в части исковых требований об обязании в срок до 01.12.2022 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: - оборудовать моечную ванну для первичной обработки овощей водоснабжением и канализацией; - оборудовать окна в помещениях пищевого блока москитными сетками. Производство по делу в указанной части исковых требований прекращено.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области - ФИО1 поддержала исковые требования с учётом отказа от иска в части, дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Суду пояснила, что часть выявленных нарушений ответчиком устранена.
В судебном заседании 26.09.2022 представитель ответчика МОУ Трубинская ООШ - и.о. директора МОУ Трубинская ООШ ФИО2 исковые требования не признал, поскольку после проведённой истцом проверки незамедлительно в школе были проведены работы по устранению выявленных нарушений. В конце мая 2022 года отмыли от плесневого грибка стены и потолок пищеблока, обеденного зала и производственного цеха, был сделан косметический ремонт, моечная ванна была подключена к системе водоснабжения и канализации. Также был заключён договор на поставку москитных сеток. В ближайшее время сетки будут установлены. После объявленного перерыва в судебном заседании представитель ответчика МОУ Трубинская ООШ - и.о. директора ФИО2 в суд 26.10.2022 не явился. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от ответчика не поступало.
В судебном заседании 26.09.2022 представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Ржевского района Тверской области - ФИО3 исковые требования не признала по указанным ответчиком доводам. После объявленного перерыва в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Ржевского района Тверской области - ФИО3 в суд 26.10.2022 не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от данного третьего лица не поступало.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области, Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.
Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений статей 2, 20, 38, 41, 42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин имеет право на жизнь и охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду. Детство находится под защитой государства.
На основании ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Как следует из пп. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьёй 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.
В соответствии с положениями п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам школьного образования, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пункт 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и введены в действие с 01.01.2021.
Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодёжи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъёмно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.
Также в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Данные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3580-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3580-20) предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарём, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3580-20).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик МОУ Трубинская ООШ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом (утв. Приказом Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области от 01.08.2017 № 79).
Согласно п. 1.3 данного Устава учредителем МОУ Трубинская ООШ является муниципальное образование Ржевский район Тверской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ржевского района Тверской области в лице уполномоченного органа - отдела образования Администрации Ржевского района.
В силу п. 1.5, 1.13, 6.1 Устава имущество учреждения является муниципальной собственностью Ржевского района и закрепляется за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом Ржевского района.
Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства и средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; имущество, закреплённое за ним собственником имущества в установленном законом порядке; иные источники (п. 6.2 Устава).
На основании п. 6.9 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе за счёт субсидий из бюджета Ржевского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели.
Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором ответчик осуществляет свою деятельность, закреплено за МОУ Трубинская ООШ на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 23.08.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области.
Актом внеплановой выездной проверки от 06.05.2022, проведённой в период с 21.04.2022 по 06.05.2022 на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве от 15.04.2022, а также актом проведённого сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве обследования помещений МОУ Трубинская ООШ от 12.10.2022 подтверждается факт нарушения ответчиком санитарного законодательства, несоблюдение ответчиком санитарных правил и гигиенических нормативов. Так, были выявлены нарушения п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3580-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно санитарно-техническое состояние помещений пищеблока неудовлетворительное, в обеденном зале, в цехе сырой продукции в производственном цехе потолок и стены покрыты плесневым грибком.
Вопреки доводам ответчика выявленные 06.05.2022 указанные нарушения не были устранены. Так, согласно вышеприведённому акту обследования МОУ Трубинская ООШ от 12.10.2022 при осмотре 12.10.2022 помещений пищеблока так же наблюдается проявление следов плесени, следы протекания крыши имеются по всему периметру помещений.
06.05.2022 в отношении МОУ Трубинская ООШ составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что руководитель ответчика согласился с выявленными в ходе проверки нарушениями.
Постановлением от 20.05.2022 № 206 по делу об административном правонарушении МОУ Трубинская ООШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а равно доказательств, подтверждающих устранение на момент рассмотрения настоящего спора вышеуказанных нарушений в полном объёме, суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Суд полагает, что предложенный стороной истца срок устранения выявленных нарушений, а именно до 01.12.2022, требованиям разумности не отвечает.
Исходя из необходимости обеспечения безопасных условий образовательной деятельности и организации места нахождения детей в школьном образовательном учреждении, а также необходимости финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, включения соответствующих расходов в бюджет муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений в здании школы сроком будет один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Трубинская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в здании, расположенном по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт потолка и стен в обеденном зале и в производственном цехе.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Н. Брязгунова
Мотивированное решение составлено 02.11.2022.