Дело № 2-495/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Чишмы 29 мая 2025 года
Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хисматуллина Р.З.,
при секретаре Маликовой Л.С.,
с участием заместителя прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Кулаева А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Республики Башкортостан от 31.08.2021 № 289 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования», проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - администрации сельского поселения), в ходе которой установлено следующее. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией сельского поселения меры по разработке проектов санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты в отношении следующих кладбищ, расположенных по адресу:
1) с. Енгалышево, кадастровый №;
2) д. Борискино, кадастровый №;
3) д. Сабурово, кадастровый №;
4) д. Сабурово, кадастровый №;
5) с. Балагушево, кадастровый №
6) д. Лентовка, кадастровый №;
7) д. Лентовка, кадастровый №;
8) д. Семеновка, кадастровый №.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию сельского поселения с требованием устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора не исполнены со ссылкой на отсутствие финансирования на эти цели. Факты отсутствия в местном бюджете финансирования на соответствующие цели, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения возложенных на них публичных обязанностей. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.
Истец просит обязать администрацию сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, ИНН №, до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты санитарно-защитных зон на следующие кладбища:
1) с. Енгалышево, кадастровый №;
2) д. Борискино, кадастровый №;
3) д. Сабурово, кадастровый №;
4) д. Сабурово, кадастровый №;
5) с. Балагушево, кадастровый №
6) д. Лентовка, кадастровый №;
7) д. Лентовка, кадастровый №;
8) д. Семеновка, кадастровый №.
Представить разработанные проекты, на вышеуказанные кладбища для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Чишминского района РБ Кулаев А.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении искового заявления без его участия. С исковыми требованиями согласен в полном объеме.
Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив и исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст.18, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.
В соответствии с ч.1, абз. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления СЗЗ).
Пунктами 1, 3 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пунктами 1, 14 и 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно¬защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией сельского поселения меры по разработке проектов санитарно-защитной зоны и получения санитарно- эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты в отношении следующих кладбищ, расположенных по адресу:
1) с. Енгалышево, кадастровый №;
2) д. Борискино, кадастровый №;
3) д. Сабурово, кадастровый №;
4) д. Сабурово, кадастровый №;
5) с. Балагушево, кадастровый №
6) д. Лентовка, кадастровый №;
7) д. Лентовка, кадастровый №;
8) д. Семеновка, кадастровый №.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ г. внесено представление в администрацию сельского поселения с требованием устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора не исполнены со ссылкой на отсутствие финансирования на эти цели.
Факты отсутствия в местном бюджете финансирования на соответствующие цели, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения возложенных на них публичных обязанностей.
Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.
При таком положении, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные исковые требования основаны на требованиях норм права, регулирующих природоохранное законодательство.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Енгалышевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты санитарно-защитных зон на следующие кладбища:
1) с. Енгалышево, кадастровый №;
2) д. Борискино, кадастровый №;
3) д. Сабурово, кадастровый №;
4) д. Сабурово, кадастровый №;
5) с. Балагушево, кадастровый №
6) д. Лентовка, кадастровый №;
7) д. Лентовка, кадастровый №;
8) д. Семеновка, кадастровый №.
Представить разработанные проекты, на вышеуказанные кладбища для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья (подпись) Р.З. Хисматуллин
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025 года.
Копия верна
Судья Р.З. Хисматуллин