Дело № 33-6368/2023

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Хабаровский краевой суд

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

В суде первой инстанции дело № 2-1711/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Моргунова Ю.В.,

судей: Бисюрко Ю.А., Овсянниковой И.Н.,

при секретаре Шишкине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2023 года в г.Хабаровске гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о взыскании компенсации морального вреда,

третьи лица: Правительство Хабаровского края, ИП ФИО2, Управление ветеринарии Правительсва Хабаровского края,

по апелляционной жалобе Администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 июня 2023 года.

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя ответчика ФИО3, представителя процессуального истца ФИО4, представителя Правительства Хабаровского края ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о взыскании компенсации морального вреда в пользу несовершеннолетнего ФИО1 в размере 100 000 рублей, ссылаясь обоснование требований на то, что 14.04.2021 на несовершеннолетнего ФИО1 напали безнадзорные животные – собаки между домами 14 и 14а по ул.Авроры в г. Хабаровске. В результате укуса ребенок испытал сильную боль и испуг. Данное обстоятельство явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком полномочий по организации отлова безнадзорных животных.

Определениями суда от 06.04.2023, 05.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края, ИП ФИО2, Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.06.2023 исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: взыскать с Администрации города Хабаровска (ОГРН №) в пользу несовершеннолетнего ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В доводах жалобы ставит под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции относительно установленных по делу фактических обстоятельствах, примененных судом норм материального права и оценке, данной судом первой инстанции представленным сторонами доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Хабаровска ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца ФИО4, представитель Правительства Хабаровского края ФИО5, с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе в порядке части 2.1 статьи 113, статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 около 18 часов 00 минут в районе дома № 14А по ул.Авроры г.Хабаровска на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произошло нападение безнадзорных собак, в ходе которого ФИО1 причинен вред здоровью в виде укушенной ссадины средней трети правого бедра, а также нравственные страдания.

14.04.2021 мать несовершеннолетнего ФИО1- ФИО6 обратилась с сыном в Детский травматологический пункт КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича Министерства здравоохранения Хабаровского края, где ФИО1 назначен курс лечения в виде прививок.

26.04.2021 ФИО6 обратилась с заявлением в ОП № 8 УМВД России по г.Хабаровску по факту нападения безнадзорных животных.

Судом также установлено, что в материалах дела имеются сведения о неоднократных обращениях граждан по вопросу отлова собак без владельца в районе пересечения ул. Авроры, ул. Ильича, в районе «Военно-морского лицея им. адмирала флота ФИО7» (вблизи места нападения собак на ФИО1). Указанные обращения комитетом администрации по управлению Краснофлотским районом перенаправлены в адрес ИП ФИО2 для выполнения работ по отлову животных в рамках заключенных муниципальных контрактов.

Как указывалось ответчиком, заключенные с ИП ФИО2 муниципальные контракты исполнены в полном объеме.

Между тем, обращения по вопросу отлова собак, обитающих в указанном районе и проявляющих агрессию, поступали как до, так и после нападения на несовершеннолетнего ФИО1

В объяснениях ФИО8, содержащихся в материалах проверки КУСП № 6491 от 26.04.2021, указано на нападение бродячей стаи собак (8-9 собак). В обращениях граждан в Администрацию г.Хабаровска также речь идет о стае собак до 15 - 20 особей.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании анализа и оценки совокупности представленных сторонами доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 23.11.2011 года № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», установил, что 14.04.2021 между домами 14 и 14а по ул.Авроры в г. Хабаровске несовершеннолетнего ФИО1 укусила собака, владелец которой не установлен, в результате чего ребенок получил телесные повреждения, обращался в медицинское учреждение и проходил амбулаторное лечение, что подтверждается материалами дела, пришел к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Городской округ город Хабаровск» не в полной мере выполняются обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова, в результате чего имело место нападение безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО1 которому причинены физические и нравственные страдания вследствие укусов собаки.

Правовая позиция суда первой инстанции является законной и обоснованной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств с соблюдением требований закона, не противоречат требованиям действующего законодательства и доводами жалобы не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует как само бездействие администрации, так и ее вина в этом, что исключает гражданско-правовую ответственность, не являются основанием для отмены судебного акта.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании пункта 1 статьи 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 178 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

На основании Закона Хабаровского края от 23.11.2011 года № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев без ограничения срока, реализация которых осуществляется путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом приведенных положений закона суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на Администрацию г. Хабаровска как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществлять мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Хабаровска, связи с этим ответчик несет гражданско-правовую ответственность в случае принесения ущерба.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие Администрацией г. Хабаровска всех необходимых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, приведенных в части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (отлов животных, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных).

Утверждения Администрации г. Хабаровска о том, что обязанность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не предполагает всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере противоречат положениям части 3 статьи 20, статье 76 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном федеральными законами; положениям статьи 1064 ГК РФ, предусматривающей ответственность лица, причинившего вред, возместить его в полном объеме; положениям статьи 1069 ГК РФ, возлагающей обязанность на орган муниципального образования за счет его казны возместить вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным истцом в суде первой инстанции и которым судом дана надлежащая правовая оценка, по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Хабаровска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи