Дело № 12-108/2023

УИД: 48RS0002-01-2023-003043-58

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Липецк

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Лагута К.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новитэн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении ООО «Новитэн», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Липецка, ФИО1 считает отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным.

Защитник ООО «Новитэн» Куприн А.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, представив письменные возражения в которых указывал на наличие гражданско-правового спора между ФИО1 и ООО «Новитэн».

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника ООО «Новитэн» Куприна А.И., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на неё, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечанием к статье 28.1 КоАП РФ установлено, что положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьёй 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1). Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился в отдел полиции №7 г.Липецка с заявлением, в котором просил привлечь ООО «Новитэн» к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ. В обосновании заявления указано на то, что им получена квитанция за май 2023 года, в которой указано о начислении пени на сумму 340 руб. 43 коп. Размер пени является завышенным. Кроме того, за период с ноября 2022 года по май 2023 года общая сумма обсчета составила 814 руб. 39 коп., также в квитанции за май 2023 года не исключены начисления за незаконное отключение электроэнергии в июне 2022 года в размере 1500 руб. В последствии ФИО1 уточнил свое заявление и указал, что стоимость обсчета по пени составляет 704 руб. 32 коп.

Заявления ФИО1 перенаправлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.

Определением главного специалиста-эксперта управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении ООО «Новитэн», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что не имеется сведений о выявлении правонарушения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Оснований для несогласия с данным выводом административного органа не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Данные правила включают в себя порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги (раздел VI).

Основания и размер начисления пени предусмотрен пунктом 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением Правительства Липецкой области от 15 ноября 2022 года № 498-р, государственная жилищная инспекция Липецкой области (далее - Госжилинспекция) является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области (далее - область).

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации 1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, рассмотрение вопроса о начислении платы за коммунальные услуги электроснабжения жителям многоквартирного дома, а также проведение проверки применения методики расчета платежей за коммунальные услуги и начисление пени относятся к компетенции Госжилинспекции по Липецкой области.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введены ограничения на проведение в 2022-2023 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 729, оно не осуществляет федеральный государственный надзор в области расчета платежей за коммунальные услуги и начисление пени.

Таким образом, для возбуждения дела об административном правонарушении по доводам заявления ФИО1 необходимо поступление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области документов по проведению контрольного (надзорного) мероприятия, свидетельствующих о наличии признаков административного правонарушения. Данных документов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области не поступало.

Из вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Ввиду изложенного вывод административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 12 июля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новитэн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья