Решение по делу № 2-2993/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным бездействия, признании схем расположения земельных участков незаконными, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, снятии земельных участков с кадастрового учета, с участием представителя истца по доверенности <ФИО>, представителя ответчика Администрации Дмитровского городского округа <адрес> по доверенности <ФИО>, ответчика <ФИО> <ФИО>, представителя третьего лица КУИ администрации Дмитровского городского округа <адрес> по доверенности <ФИО>.

Дело №2-2993/2023

50RS0005-01-2023-002755-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Барановой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 ФИО12 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес>, ФИО1 ФИО13 о признании незаконным бездействия, признании схем расположения земельных участков незаконными, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, снятии земельных участков с кадастрового учета, с участием представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика Администрации Дмитровского городского округа <адрес> по доверенности ФИО4, ответчика ФИО1 ФИО14, представителя третьего лица КУИ администрации Дмитровского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском Администрации Дмитровского городского округа <адрес>, ФИО1 ФИО15 о признании незаконным бездействия, признании схем расположения земельных участков незаконными, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, снятии земельных участков с кадастрового учета. В обоснование требований ссылается на то, что обратился в администрацию Дмитровского городского округа <адрес> (далее - Администрация) с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. Бирлово, с видом «для ведения личного подсобного хозяйства», категорией земель «земли населенных пунктов», площадью <данные изъяты> в аренду без проведения торгов, основанием для подачи данного заявления являлась ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; по заявлению ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена публикация (на основании пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду; решением от ДД.ММ.ГГГГ № мне ФИО8 было отказано по Заявлению в связи с поступлением заявлений от иных лиц на получение вышеназванного земельного участка; Ориентировочно в марте месяце 2021 года обратился в Администрацию с целью получения информации о подготовке земельного участка по Заявлению к аукциону, В ответ сотрудники Администрации сообщили мне, что земельный участок по Заявлению подготавливается к аукциону и на данный момент схема расположения земельного участка по Заявлению (схема площадью 2902 кв.м) согласована с МВК, в подтверждении данных слов сотрудники Администрации предоставили ему протокол МВК № от 15.02.2021г. п.180. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано обращение в Министерство имущественных отношений <адрес> (далее - МИО МО) с целью получения информации, когда и в какие сроки земельный участок по Заявлению будет выставлен на аукцион, в ответ на мое обращение МИО МО ответило мне, что в 2021 года схема расположения земельного участка по Заявлению не была утверждена и на данный момент Администрация утвердила новую схему и на основании данной схемы Администрация поставила на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:04:0000000:99535; согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. в МИО МО указано, что Администрация подготавливает документы для проведения аукциона по отношению к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с применением последствий недействительности ничтожной сделки и снять с кадастрового учета данный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Дмитровского городского округа <адрес> в судебном заседании с иском не согласилась, представлены письменные возражения на иск, пояснила, что невозможно было сформировать земельный участок заявленный истцом, так как в границах формируемого земельного участка расположена дорога.

Ответчик ФИО1 ФИО16 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что процедура предоставления ему земельного участка соблюдена.

Представитель третьего лица КУИ администрации Дмитровского городского округа <адрес> в судебном заседании с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменных пояснениях на иск.

Третье лицо Водатурская ФИО17 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель третьего лица Комитета по конкурентной политике <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, мнение по иску не выражено.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Судом установлено и как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО18 обратился в администрацию Дмитровского городского округа <адрес> (далее - Администрация) с заявлением Р№42144762 от 22.01.2021г. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка в д. Бирлово, с видом «для ведения личного подсобного хозяйства», категорией земель «земли населенных пунктов», площадью 2902 кв.м.

В силу положений статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с поступлением заявлений от иных лиц (в данном случае от ФИО6) на получение земельного участка, предоставляемого в соответствие с процедурой ст.39.18 ЗК РФ (в случае наличия извещения). Решение не оспорено, незаконным не признано.

В соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В материалы дела стороной истца представлена выписка из протокола №-З заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п.180 (предмет рассмотрения Проект ОМС об утверждении схемы расположения ЗУ, кадастровый № -, общая площадь 2902) о согласовании для последующего проведения аукциона, в соответствии с положениями ст.ст.39.11,39.12,39.13 ЗК РФ; администрации в течение трех рабочих дней после принятия постановления о проведении аукциона, направить такое постановление в ФИО10 в рамках исполнения п.1 настоящего решения.

Из письма Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО7 следует, что Постановлением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу<адрес>, Дмитровский городской округ, д.Бирлово, площадью 2902 кв.м., в целях последующего проведения аукциона в отношении земельного участка, вместе с тем земельный участок своевременно не был поставлен на государственный кадастровый учет, аукцион проведен не был; согласно информации Архивного отдела управления делами администрации Дмитровского городского округа <адрес> постановление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-П на хранение в архив не поступало.

Из пояснений представителя Администрации Дмитровского городского округа в судебном заседании пояснила, что Постановление Администрации Дмитровского городского округа <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, д.Бирлово, площадью 2902 кв.м., невозможно было сформировать земельный участок заявленный истцом, так как в границах формируемого земельного участка расположена дорога.

По обращению Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа <адрес> Постановлением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схема расположения земельного участка площадью 1387 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 50:04:0000000 по адресу: <адрес>, д.Бирлово, для последующего предоставления на торгах; согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:04:0000000:99535.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа <адрес> принято постановление №-П об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0000000:99535, площадью 1387 кв.м.

Из представленных доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> с заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1244 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:04:0101301 по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, д.Бирлово, в безвозмездное пользование, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> с заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование».

ДД.ММ.ГГГГ между КУИ администрации Дмитровского городского округа <адрес> и ФИО2 на основании <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении муниципальных образований и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, работающим по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения <адрес> для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства», с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (п.22) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-к, в отношении земельного участка общей площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером 50:04:0000000:99456, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, д.Бирлово.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Обращаясь в суд с иском истец указывает на то, что Администрация Дмитровского городского округа допустила бездействие, выразившееся в не в обеспечении образования земельного участка в д.Бирлово, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категорией земель «земли населенных пунктов», площадью 2902 кв.м. и не принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Действительно, как отмечалось выше в соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, в материалы дела Администрацией представлено заключение кадастрового инженера, из которого следует, что первичная схема расположения земельного участка площадью 2902 кв.м. была изменена с уменьшением площади до 1387 кв.м. в связи с тем, что в границах формируемого земельного участка расположена грунтовая дорога, соединяющая населенный пункт Бирлово и Бородино; в случае формирования участка по схеме расположения участка с площадью 2902 кв.м., проезд между наследными пунктами Бирлово и Бородино будет перекрыт.

Заключение кадастрового инженера стороной истца не опровергнуто, воспользоваться правом заявитель ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы сторона истца отказалась, о чем дана соответствующая расписка.

Из пояснений представителя Администрации Дмитровского городского округа <адрес>, а также представленных доказательств следует, что ввиду невозможности формирования земельного участка заявленной площадью у уполномоченного органа отсутствовала возможность обеспечить образование испрашиваемого земельного участка, площадью 2902 кв.м. и принятия решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка указанной площадью, в последующим уполномоченным органом образован земельный участок площадью 1387 кв.м., принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, при таких обстоятельствах суд полагает, что бездействия указанного истцом Администрацией Дмитровского городского округа не допущено, оснований для удовлетворения требований истца о признании бездействия незаконным не имеется.

Суд отмечает, что ссылка истца на то, что действующим законодательством не предусмотрено изменение площади земельного участка более чем на 10%, который подлежит выставлению на аукцион в порядке п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, несостоятельна, поскольку не основана на законе.

В силу положений статья 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе; оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия; в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Постановления об утверждении схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории приняты уполномоченным органом, процедура утверждения схем и заключения оспариваемого договора безвозмездного пользования, соблюдена, права и охраняемые законом интересы истца оспариваемым договором не нарушаются, учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание требования закона, оснований для признания незаконными оспариваемых схем расположения земельных участков, как и признание недействительным договора безвозмездного пользования с применении последствий недействительности сделки, снятии земельных участков с кадастрового учета не имеется, в иске в данной части надлежит отказать.

Таким образов, оценивая в совокупности все обстоятельства дела, требования закона, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения требований истца, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.56,67,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО7 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес>, ФИО2 о признании незаконным бездействия, признании схем расположения земельных участков незаконными, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, снятии земельных участков с кадастрового учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: