Решение по делу № 02-1087/2023~М-7577/2022 от 28.02.2023 - о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда.

УИД 77RS0004-02-2022-016180-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 28 февраля 2023 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Ортун К.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1087/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по адрес о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Главному управлению МЧС России по адрес и просит суд признать незаконным приказ ответчика № 2298 от 17.11.2022г. о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора; взыскать с ответчика в пользу истца: премию за июнь 2022г. в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма, судебные издержки в размере сумма

Свои требования истец обосновывает тем, что проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с марта 2012г. на основании контракта, с 10 ноября 2021г. состоит в должности главного специалиста отдела подбора и расстановки кадров Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес. За период службы истец добросовестно выполняла свои профессиональные и должностные обязанности, дисциплинарных взысканий не имела.

12 июля 2022г. заместителем начальника Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес написана докладная записка исполняющему обязанности начальника Главного управления о том, что в связи с отказом истца, как секретаря аттестационной комиссии, предоставить ему проект повестки заседания аттестационной комиссии с материалами на кандидатов, не позволило провести заседание в установленные сроки, тем самым истец не выполнила законные требования прямого руководителя. По готовности документов, 13 июля 2022г. истцом материалы на кандидатов по акту были переданы, при этом дата заседания комиссии установлена не была, крайний срок предоставления документов истцу не устанавливался, учетная запись в системе электронного документооборота была отключена без ее уведомления, что затрудняло работу.

13 июля 2022г. в отношении истца была начата служебная проверка, по результатам заключения которой в действиях истца обнаружены нарушения п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказа МЧС России от 06.10.2017 № 431 «Об утверждении Порядка проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы». Истец считает, что ответчиком не доказан факт совершения ею конкретных виновных действий (бездействий), служебная проверка произведена с нарушением закона: объяснение в письменной форме от истца затребованы не были, сроки проведения служебной проверки не соблюдены, дисциплинарное взыскание наложено по истечении месяца после утверждения заключения служебной проверки. Кроме того, служебная проверка проводилась в отношении истца по факту неисполнения указания прямого руководителя, в приказе № 2298 от 17.11.2022г. указаны иные основания наложения на истца дисциплинарного взыскания, то есть истец привлечена к дисциплинарной ответственности за проступок, который не совершала, и который не был предметом служебной проверки.

Истцу ежемесячно выплачивалась премия в размере 25% оклада денежного содержания, что составляет сумма На основании рапорта заместителя начальника Управления кадров и воспитательной работы ответчика от 06.07.2022г. об имеющихся нареканиях и замечаний по службе в части соблюдения исполнительской дисциплины, в соответствии с приказом № 1289 от 14.07.2022г. истцу начислена премия в размере 5% в размере сумма

Истец никогда нареканий по службе не имела, не привлекалась к дисциплинарной ответственности. В соответствии с абз.4 п. 40 приказа МЧС России от 21.03.2013г. № 195 основанием для определения конкретного размера премии является мотивированный рапорт непосредственного руководителя (начальника) сотрудника, рапорт подписан ненадлежащим лицом. Истец полагает, что основания для снижения размера ежемесячной премии отсутствуют.

Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, для защиты своих прав истец обратилась за квалифицированной юридической помощью, в связи с чем понесла судебные издержки.

Истец в судебное заседание явилась, иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 названной нормы закона в случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательным для сотрудника федеральной противопожарной службы является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации;

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ) сотрудник федеральной противопожарной службы обязан:

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; (п.1)

знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (п.2)

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Согласно ч. 8 названной нормы закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч. 9 названной нормы закона о наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник федеральной противопожарной службы, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается, но не более чем на 30 дней. (ч. 2)

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе. (ч.3)

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. (ч.4)

В случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель, принявшие решение о проведении служебной проверки, могут продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней. (ч.5)

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. (ч.6)

Сотрудник федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну;

г) обжаловать заключение по результатам служебной проверки в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона. (ч.7)

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. (ч.8)

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. (ч.9)

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. (ч.10)

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, установлен приказом МЧС России от 17 октября 2016 года № 550.

Согласно п. 1 Порядка служебная проверка проводится по решению начальника (руководителя) подразделения МЧС России (заместителя), наделенного правом наложения дисциплинарных взысканий (далее - должностное лицо, назначившее проверку) при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия факта несоблюдения им ограничения, нарушения запрета или несоблюдения обязанности, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), а также по заявлению сотрудника.

Согласно п. 3 Порядка должностное лицо, назначившее проверку, назначает должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ее организацию и проведение. Служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного сотрудника.

Согласно п. 10 Порядка результаты служебной проверки оформляются в виде письменного заключения и докладываются должностному лицу, назначившему проверку.

Согласно п. 11 Порядка снованием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации.

Согласно п. 12 Порядка служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по подразделению МЧС России о проведении служебной проверки комиссией.

Согласно п. 17 Порядка служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Согласно п. 18 Порядка в период временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске или в командировке сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, на основании рапорта должностного лица, проводящего служебную проверку, решением должностного лица, назначившего проверку, или лица, исполняющего его обязанности, срок проведения служебной проверки приостанавливается.

Согласно п. 19 Порядка в случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, должностное лицо, назначившее проверку, может продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Согласно абз.1 п.22 Порядка должностные лица, проводящие служебную проверку, имеют право предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего проверку (приложение № 1), а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки.

Согласно п. 26 Порядка непосредственный начальник (руководитель) должностного лица, проводящего служебную проверку, или председатель комиссии, в случае комиссионного проведения служебной проверки, осуществляет контроль за своевременностью и полнотой проведения служебной проверки.

Согласно п. 27 Порядка должностное лицо, проводящее служебную проверку, или председатель комиссии, в случае комиссионного проведения служебной проверки, разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается должностным лицом, назначившим проверку, либо осуществляющим контроль за ее проведением.

Согласно п. 28 Порядка должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны:

документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка (происшествия), обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину;

предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), а в случае отказа от дачи письменных объяснений составить соответствующий акт (приложение № 3), подписанный комиссией в составе не менее 3 человек.

Согласно п. 29 Порядка результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии.

Должностное лицо, назначившее проверку, не позднее 5 дней со дня представления заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

Согласно п. 34 Порядка заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии (в случае проведения служебной проверки комиссией), и утверждается должностным лицом, назначившим проверку.

Согласно п. 36 Порядка окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.

Согласно ст. 39 Порядка проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания (в случае выявления дисциплинарного проступка) готовится должностным лицом, проводившим служебную проверку, или председателем комиссии, приобщается к заключению и представляется с материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему ее проведение. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия сотрудника на службе.

Согласно п. 40 Порядка по окончании служебной проверки должностное лицо, проводившее служебную проверку, или председатель комиссии формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя:

документ (либо его копия), послуживший основанием для назначения служебной проверки;

копию приказа о назначении служебной проверки;

план проведения служебной проверки;

объяснения сотрудников и иных лиц, иные документы и материалы (либо их заверенные копии), полученные в ходе проведения служебной проверки;

заключение;

материалы, относящиеся к реализации выводов, содержащихся в заключении;

копия ответа лицу, чье обращение послужило поводом к проведению служебной проверки.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ для проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадровой и правовой (юридической) служб федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. (ч.6)

При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника федеральной противопожарной службы подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей с предложениями для аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за пять календарных дней до проведения аттестации. (ч.11)

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника федеральной противопожарной службы. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его соответствующему руководителю. (ч.15)

Порядок проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.(ч.18).

Приказом МЧС России от 06.10.2017 № 431 утвержден Порядок проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Согласно п. 4 Порядка аттестационная комиссия сотрудников ФПС ГПС создается на основании приказа уполномоченного руководителя.

В состав аттестационной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, иные члены аттестационной комиссии и секретарь, назначаемый из числа членов аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники кадровой и правовой (юридической) служб ФПС ГПС.

Согласно п. 9 Порядка в течение тридцати дней со дня утверждения плана проведения аттестации (приложение № 1 к настоящему Порядку) кадровое подразделение знакомит с ним под роспись аттестуемых в плановый период сотрудников ФПС ГПС и их непосредственных руководителей (начальников) в части, касающейся указанных сотрудников и руководителей, а в случае принятия решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под роспись аттестуемого сотрудника ФПС ГПС с указанным решением.

Согласно п. 10 Порядка мотивированный отзыв, а также справка-объективка, в срок, не превышающий три рабочих дня до даты проведения аттестации, представляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника ФПС ГПС в соответствующую аттестационную комиссию.

Согласно п. 11 Порядка после подготовки мотивированного отзыва и справки-объективки непосредственный руководитель (начальник) и руководитель кадрового подразделения ознакамливают аттестуемого под роспись.

Согласно п. 21 Порядка по итогам проведенной аттестации сотрудника ФПС ГПС кадровым подразделением составляется аттестационный лист (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Аттестационный лист сотрудника ФПС ГПС представляется уполномоченному руководителю, который с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации сотрудника принимает одно из указанных в п.21 решений.

По результатам аттестации сотрудника ФПС ГПС аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.

Согласно п. 22 Порядка рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника ФПС ГПС. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник ФПС ГПС знакомится с аттестационным листом под роспись до представления его уполномоченному руководителю.

Согласно п. 23 Порядка мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника ФПС ГПС. Протоколы заседаний аттестационных комиссий хранятся в кадровом подразделении.

Руководитель кадрового подразделения является ответственным за правильность оформления аттестационного листа, полноту и достоверность его содержания.

Согласно п. 25 Порядка ежегодно, к 15 декабря, кадровыми подразделениями МЧС России разрабатываются на следующий календарный год План заседаний аттестационной комиссии и План проведения аттестаций, утверждаемые уполномоченным руководителем.

При разработке Плана проведения аттестаций учитываются даты назначения сотрудников ФПС ГПС на должности, даты проведения последних (предыдущих) аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 10 ноября 2021г. между истцом и ответчиком заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в соответствии с которым истец обязуется выполнять обязанности по должности инспектора отдела наград и званий Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес (п.2), контракт заключен на неопределенный срок (п.3).

Сотрудник ФИО1 обязуется: выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.4.2); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (п.4.3); соблюдать служебную дисциплину (п.4.4).

Ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.8). (л.д.10-11, л.д. 75-77).

15 ноября 2021г. приказом № 762-НС Главного управления МЧС России по адрес истец, с ее согласия, назначена на должность главного специалиста отдела подбора и расстановки кадров Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес по контракту на неопределенный срок, освобождена от должности инспектора отдела наград и званий того же управления с 10 ноября 2021г. (л.д.78).

В соответствии с Положением об отделе подбора и расстановки кадров Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес (л.д.75-82) отдел непосредственно подчинен заместителю начальника Главного управления-Управлению кадров (п.2); контроль за деятельностью и координацию работы отдела осуществляет заместитель начальника Управления кадров (п.3); одной из основных функций отдела является организация проведения аттестации военнослужащих СВФ, сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в Главном управлении (п.п.12 п.7);начальник отдела разрабатывает и представляет на утверждение заместителю начальника Главного управления-начальнику Управления кадров положение об отделе, должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников ФПС ГПС (п.п.6, п. 16).

Согласно должностного регламента (должностной инструкции) главного специалиста отдела подбора и расстановки кадров (л.д.79-84) одной из основных его задач является подготовка материалов для проведения аттестации военнослужащих СВФ и сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в Главном управлении (п.14).

Приказом МЧС России от 21.12.2016 № 687 утвержден Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и Примерная форма должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Согласно п. 4 Порядка должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются непосредственными руководителями индивидуально для каждого сотрудника федеральной противопожарной службы, замещающего должность в структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России, территориальных органах МЧС России, организациях и учреждениях МЧС России (далее - подразделения МЧС России).

Согласно п. 5 Порядка непосредственными руководителями должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются с учетом положений, содержащихся в пунктах 6 - 13 настоящего Порядка. Должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям используются для ознакомления сотрудников федеральной противопожарной службы при назначении на одноименные должности, а также для разработки индивидуальных должностных регламентов (должностных инструкций).

Индивидуальный должностной регламент (должностная инструкция) истца стороной ответчика суду не представлен.

12 июля 2022г. приказом ответчика № 1252 истец назначена секретарем аттестационной комиссии.

12 июля 2022г. заместитель начальника Управления кадров и воспитательной работы обратился с докладной запиской № 13-108-10315-9-ЮТ к временно исполняющему обязанности начальника Главного управления МЧС России по адрес, из которой следует, что на 14.07.2022г. Управлением кадров и воспитательной работы запланировано проведение плановой и внеплановой аттестационных комиссий в отношении сотрудников ФПС ГПС. В целях проверки готовности к проведению заседания комиссии, примерно в 10.00 12.07.2022г. он поставил задачу секретарю аттестационной комиссии (ФИО1) представить проект повестки заседания с материалами на кандидатов, включенных в проект повестки. ФИО1 передавать названные документы для проверки отказалась, чем не выполнила законное требование прямого руководителя. Более того, ФИО1 указала, что передала все материалы на рассмотрение аттестационной комиссии около 300 сотрудников начальнику Управления кадров и воспитательной работы, которая в связи с болезнью и отпуском отсутствует на службе с 24.06.2022г. по 12.08.2022г. ФИО1 байкотировала проведение заседания комиссии, что не позволяет провести названные мероприятия в установленные сроки, что создает предпосылки неисполнения в установленные сроки Плана мероприятий по устранению нарушения и недостатков, выявленных проверкой МЧС России с 18 по 29 апреля 2022г., и просит поручить ему проведение служебной проверки в отношении ФИО1 по названным фактам нарушения служебной дисциплины. Согласно резолюции от 13.07.2022г. начальника Главного управления поручено организовать служебную проверку заместителю начальника отдела по вопросам противодействия коррупции.

Согласно резолюции от 13.07.2022г. врио начальника отдела по вопросам противодействия коррупции к исполнению поручено фио(л.д.94)

13 июля 2022г. в 19 час.16 мин. истцом по акту переданы документы на 64-х кандидатов для прохождения аттестации заместителю начальника Управления кадров и воспитательной работы. (л.д.96-113)

Как следует из искового заявления и пояснений истца, 12 июля 2022г. примерно в 17.30 ею был обнаружен незаконный вход с ее учетной записи в системе электронного делопроизводства (СЭД), с вечера 14.07.2022г. допуск в СЭД истцу стал недоступен. Кроме того, дата проведения заседания аттестационной комиссии 14.07.2022г. установлена не была, только оговаривалось 15.07.2022г., крайний срок предоставления документов также установлен не был, столь значительный объем документов подготовить в короткий период времени физически невозможно, отключение учетной записи истца в СЭД затрудняло дальнейшую работу. Истец не отказывалась передавать документы заместителю начальнику Управления кадров и воспитательной работы, за исключением документов на аттестацию 6 кандидатов Управления кадров и воспитательной работы на вышестоящие должности, которые не были согласованы начальником Управления кадров и воспитательной работы, о чем начальник названного управления, находящаяся в отпуске, 11 июля 2022г. сообщила истцу в телефонном разговоре.

14 июля 2022г. (четверг) врио начальника отдела по вопросам противодействия коррупции составлена служебная записка на имя ФИО1, из которой следует, что по докладной записке заместителя начальника Управления кадров и воспитательной работе от 12.07.2022г. № ДЗ-108-10315-9-ЮТ в отношении ФИО1 назначено проведение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в невыполнении законного требования прямого руководителя. На основании п. 28 Порядка проведения служебной проверки истцу в срок до 12.00 15.07.2022г. предлагается дать объяснение по существу настоящей служебной проверки (л.д.114-115). При этом доказательств того, что истцу была направлена по СЭД 14.07.2022г. указанная служебная записка или вручена, стороной ответчика суду не представлено.

Как пояснила истец в судебном заседании, она не получала 14 июля 2022г. служебную записку, так как ее учетная запись в СЭД была заблокирована.

17 июля 2022г.(воскресенье) истцом в виде рапорта от 15.07.2022г. было направлено обращение врио начальника Главного управления МЧС России по адрес (л.д.121-125), из которого следует, что истцом, по просьбе заместителя начальника Главного управления кадров и воспитательной работы, в связи со служебной необходимостью был отозван рапорт о предоставлении отпуска с 04.07.2022г. по 28.07.2022г. и перенесении отпуска на более поздние сроки в целях подготовки проведения аттестационной комиссии с предполагаемым количеством кандидатов: 60 – внеочередная аттестация, 200-очередная, 20-резерв. Кандидатуры 6 кандидатов на вышестоящие должности не были согласованы начальником Управления кадров и воспитательной работы, но заместитель начальника Управления настаивал на их рассмотрении на аттестационной комиссии. Истец не отказывалась передать заместителю начальника управления требуемые документы, за исключением 6 кандидатов. 12.07.2022г. истец обнаружила вход под ее именем в СЭД, а с вечера 14.07.2022г. допуск в СЭД ей стал недоступен. Также в рапорте истец указывает, что 14.07.2022г. в отношении нее начато служебное расследование, которое поручено вести заместителю начальника Управления кадров и воспитательной работы, который заинтересован в исходе служебной проверки, написал рапорт от 06.07.2022г. об имеющихся в отношении истца нареканиях по службе и замечаниях в части соблюдения исполнительской дисциплины, в связи с чем истцу выплатили премию в размере 5% денежного содержания, а не 25%. В чем заключаются нарекания и несоблюдение исполнительской дисциплины истцом ей непонятно. Истец просит разобраться в сложившейся ситуации.

На указанное обращение истцу дан ответ 08 августа 2022г. № ИГ-108-6070 врио начальника ГУ МЧС России по адрес о том, что ее обращение от 22.07.2022г. № ГИ-108-4952 по факту возможных неправомерных действий должностных лиц Главного управления рассмотрено, назначена служебная проверка, проведение которой поручено отделу по вопросам противодействия коррупции Главного управления (л.д.130).

В период с 18 июля 2022г. (понедельник) по 22 августа 2022г. истец находилась в основном отпуске (л.д.120).

18 июля 2022г. срок проведения служебной проверки в отношении истца был приостановлен с 18 июля 2022г. на период ее нахождения в основном отпуске на основании п. 18 Порядка проведения служебной проверки (л.д.116)

19 июля 2022г. заместителем начальника Управления кадров и воспитательной работы написан рапорт врио начальника Главного управления МЧС России по адрес в дополнение к докладной записке от 12.07.2022г. № 108-10315-9-ЮТ (л.д.117-119). При этом рапорт не зарегистрирован, никаких резолюций не содержит.

Как следует из рапорта, материалы на 20 кандидатов для включения в кадровый резерв, 4 должностных лица для назначения на вышестоящие должности и 200 кандидатов для рассмотрения на плановой аттестационной комиссии истцом не переданы, а в переданных документах установлены грубейшие нарушения Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ и Порядка проведения аттестации, утвержденного Приказом МЧС России от 06.10.2017 № 431: у трех вынесенных на комиссию кандидатов отсутствовали мотивированные отзывы, и эти же 3 кандидата не были ознакомлены под роспись с мотивированными отзывами, у одного кандидата отсутствует рапорт о согласии с назначением на должность и подтверждающие документы, указывающие на уровень профессиональной служебной и физической подготовки; у трех кандидатов отсутствуют результаты психодиагностического (психофизиологического) обследования; в большинстве случаев в документах кандидатов отсутствует роспись заместителя начальника Управления кадров и воспитательной работы, заверенная печатью Главного управления. Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей по подготовке к проведению плановой и внеплановой аттестации со стороны секретаря аттестационной комиссии ФИО1 Непредоставление документов для проведения планового и внепланового заседаний аттестационных комиссий является не только способом ухода от ответственности за допущенные нарушения, но и невыполнением приказа руководителя кадрового подразделения-прямого руководителя.

22 июля 2022г. ответчиком издан приказ № 1349, в соответствии с которым заместитель начальника отдела кадров назначен председателем аттестационной комиссии, секретарем комиссии вместо истца назначен другой сотрудник. (л.д.126-128).

25 июля 2022г. заместитель начальника Управления кадров и воспитательной работы обращается к врио начальника Главного управления МЧС России по адрес с докладной запиской № ДЗ-108-10729-9-АР из которой следует, что в соответствии с его докладной запиской от 12.07.2022г. № ДЗ-108_10315-9-ЮТ служебная проверка в отношении ФИО1 была поручена заместителю начальника отдела по вопросам противодействия коррупции, которому просит дать указание об исполнении поручения от 22.07.2022г. № ГИ-108-4952(по факту возможных неправомерных действий должностных лиц Главного управления), к докладной записке приложено поручение на 6л. в 1 экз. Согласно резолюции врио начальника Главного управления заместителю начальника отдела по вопросам противодействия коррупции поручено организовать рассмотрение обращения в установленном порядке и установленные сроки; согласно резолюции от 26.07.2022г. врио начальника отдела по вопросам противодействия коррупции поручено сотрудникам отдела фио и фио рассмотреть обращение в установленный срок (л.д.129). При этом поручение Главного управления суду не представлено.

09 августа 2022г. заместитель начальника отдела по вопросам противодействия коррупции обратился к врио начальника Главного управления МЧС России по адрес с докладной запиской № ДЗ-108-11235-20-ЮТ, из которой следует, что в рамках рассмотрения обращения от 22.07.2022г. № ГИ-108-4952(по факту возможных неправомерных действий должностных лиц Главного управления) выявлен факт возможного несанкционированного доступа неустановленными лицами к учетной записи ФИО1 в СЭД, в связи с чем полагал бы провести служебную проверку. Согласно резолюции врио начальника Главного управления от 10.08.2022г. поручено проведение служебной проверки отделу по вопросам противодействия коррупции (л.д.131)

11 августа 2022г. заместитель начальника отдела по вопросам противодействия коррупции обратился к врио начальника Главного управления с докладной запиской № ДЗ-108-11348-20-ЮТ, из которой следует, что срок проведения служебной проверки по докладной записке № ДЗ-108-11235-20-ЮТ (по факту возможного несанкционированного доступа неустановленными лицами к учетной записи ФИО1 в СЭД) приостановлен до 27 августа 2022г. в связи с отпуском ФИО1 (л.д.132).

20 сентября 2022г. срок проведения служебной проверки в отношении ФИО1 по докладной записке от 12.07.2022г. № ДЗ-108-10315-9-ЮТ(по факту нарушения служебной дисциплины) продлен на 30 дней (л.д.134).

Суд, исходя из представленных стороной ответчика докладных записок, рапортов, ответа на обращение, учитывая положения ч.ч. 1, 10 ст. 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, п.п. 1,3, 12, 26 Порядка проведения служебной проверки, считает, что отделом по вопросам противодействия коррупции Главного управления МЧС России проводились три отдельные служебные проверки:

- по докладной записке заместителя начальника Управления кадров и воспитательной работы от 12.07.2022г. № 13-108-10315-9-ЮТ по факту нарушения служебной дисциплины в отношении ФИО1, выразившегося в невыполнении законного требования прямого руководителя; проведение служебной проверки поручено фио (л.д.94);

- по поручению начальника Главного управления МЧС России по адрес от 22.07.2022г. № ГИ-108-4952 по факту возможных неправомерных действий должностных лиц Главного управления по рапорту ФИО1 от 15.07.2022г.(л.д. 129); проведение служебной проверки поручено фио и фио;

- по докладной записке заместителя начальника отдела по вопросам противодействия коррупции от 09 августа 2022г. № ДЗ-108-11235-20-ЮТ по факту возможного несанкционированного доступа неустановленными лицами к учетной записи ФИО1 в СЭД (л.д.131).

Как установлено п. 3 Порядка проведения служебной проверки служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного сотрудника.

Ни Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, ни Порядком проведения служебной проверки не установлено объединение (соединение) проводимых служебных проверок.

08 сентября 2022г. старшим инспектором отдела по вопросам противодействия коррупции фио, которому было поручено проведение проверки по факту возможных неправомерных действий должностных лиц Главного управления МЧС России по адрес, было получено объяснение от истца, из которого следует, что 17 июля 2022г. она направила в адрес Главного управления МЧС России по адрес обращение, к которому прикрепила рапорт с подробно изложенными фактами в части касающейся текущей служебной проверки, каких-либо дополнений не имеется. (л.д.133)

В период с 11 по 20 октября 2022г. истец находилась в отпуске (л.д.142).

14 октября 2022г. старшим инспектором отдела по вопросам противодействия коррупции фио составлено заключение о проведении служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины ФИО1, которая не исполнила обязательное для исполнения указание прямого руководителя по передаче для проверки материалов для проведения плановой и внеплановой аттестационной комиссии (л.д.135-140), в этот же день заключение было утверждено врио начальника Главного управления МЧС России по адрес. С заключением истец ознакомлена 26 октября 2022г. под роспись.

Как следует из заключения служебной проверки, она проведена фио по поручению врио начальника Главного управления МЧС России по адрес от 13.07.2022г. на основании докладных записок от 12.07.2022г. № ДЗ-108-10315-9-ЮТ и от 11.08.2022г. № ДЗ-108-11348-20-ЮТ.

Однако, как указано выше, по докладной записке от 11.08.2022г. № ДЗ-108-11348-20-ЮТ приостановлен срок служебной проверки по факту возможного несанкционированного доступа неустановленными лицами к учетной записи ФИО1 в СЭД до 27 августа 2022г., а поэтому суд считает, что докладная записка от 11.08.2022г. ДЗ-108-11348-20-ЮТ не имеет отношения к служебной проверке перед применением дисциплинарного взыскания в отношении конкретного сотрудника-ФИО1-по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в невыполнении законного требования прямого руководителя, и в соответствии с ч.ч. 1, 10 ст. 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, п.п. 1,3 Порядка проведения служебной проверки, не могла быть положена в основание проводимой по факту нарушения служебной дисциплины ФИО1 служебной проверки.

В заключении о проведении служебной проверки имеется ссылка на объяснение ФИО1, но приводится текст рапорта истца от 15.07.2022г., по которому поручено провести служебную проверку по факту возможных неправомерных действий должностных лиц Главного управления. Указанный рапорт не мог быть принят за объяснение истца в письменной форме, поскольку не имеет отношения к служебной проверке в отношении истца по факту нарушения служебной дисциплины и не соответствует Приложению № 1 к Порядку проведения служебной проверки, абз.2 п. 22, п. 28 названного Порядка.

Как указано выше, стороной ответчика не представлено доказательств того, что служебная записка от 14.07.2022г. с предложением о предоставлении письменных объяснений была доведена до сведения истца в этот же день, а поэтому утверждение истца о том, что 14.07.2022г. она не получала указанную служебную записку, объективно ничем со стороны ответчика не опровергнуто.

Кроме того, объяснение в письменной форме истцу предписано представить до 12.00 15.07.2022г.

Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (ч.8 ст. 51), Порядком проведения служебной проверки (абз.1 п.22, п. 28) не установлен срок предоставления сотрудником федеральной противопожарной службы до наложения дисциплинарного взыскания объяснения в письменной форме перед применением дисциплинарного взыскания, а поэтому суд, в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, применяет ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Исходя из изложенного, суд считает, что для предоставления объяснения в письменной форме сотруднику федеральной противопожарной службы должно было быть предоставлено 2 рабочих дня, и указание в служебной записке от 14.07.2022г. о предоставлении истцом объяснения в письменной форме до 12.00 15.07.2022г. является нарушением установленного ч.1 ст. 193 Трудового кодекса РФ порядка применения дисциплинарного взыскания.

Акт об отказе истца дать письменные объяснения (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, абз.1 п.22, п. 28 Порядка проведения служебной) не составлялся.

Из заключения служебной проверки следует, что неисполнением обязательного для исполнения указания прямого руководителя по передаче для проверки материалов для проведения плановой и внеплановой аттестационной комиссий привело к срыву их проведения, ФИО1 не исполнила требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, тем самым нарушила служебную дисциплину.

Между тем, п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ устанавливает, что сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, что предметом служебной проверки не являлось.

Проведение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в невыполнении законного требования прямого руководителя, было поручено фио (л.д.94), заключение служебной проверки подписано фио

Каких-либо доказательств того, что проведение служебной проверки было перепоручено фио стороной ответчика суду не представлено, в связи с чем суд находит, что служебная проверка в отношении истца по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в невыполнении законного требования прямого руководителя, как проводилась, так и заключение составлено и подписано неуполномоченным на то лицом, что является нарушением ч.9 ст. 53 Федерального закона от 23 мая 2016. № 141-ФЗ, п.п. 3, 29 Порядка проведения служебной проверки.

План проведения служебной проверки (п.27 Порядка проведения служебной проверки) стороной ответчика суду не представлен, в связи с чем у суда отсутствует возможность проверить, кем составлялся и утверждался план проверки.

Доводы истца о нарушении ответчиком сроков проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, судом проверены, и, с учетом периодов нахождения истца в отпусках, приостановления и продления сроков служебной проверки, суд не находит их нарушенными.

Стороной ответчика суду не представлены Положение об аттестационной комиссии Главного управления МЧС России по адрес, утвержденное приказом ответчика от 20.02.2020г. № 169, Приложение № 3 к приказу ответчика от 08.01.2022г. № 1 о составе аттестационной комиссии, приказ ответчика от 12.07.2022г. № 1252 о назначении истца секретарем аттестационной комиссии, План заседаний аттестационной комиссии и План проведения аттестаций, утверждаемые уполномоченным руководителем (п.25 Порядка проведения аттестации), индивидуальный служебный регламент (должностная инструкция) истца, План мероприятий (пункты 135 и 137) по устранению недостатков по результатам плановой комплексной инспекторской проверки Главного управления МЧС России с 18.04.2022г. по 29.04.20022г., в связи с чем суд не имеет возможности проверить обязанности секретаря аттестационной комиссии, периодичность и запланированные даты заседаний плановых аттестационных комиссий. При этом суд учитывает, что секретарем аттестационной комиссии истец является с 12 июля 2022г., и доводы истца о том, что дата проведения аттестации-14.07.2022г.- не была установлена, стороной ответчика ничем не опровергнуты.

Довод стороны ответчика о том, что Управлением кадров и воспитательной работы на 14.07.2022г. было запланировано проведение заседаний плановой и внеплановой аттестационной комиссии противоречит п. 25 Порядка проведения аттестации, в соответствии с которым к 15 декабря, кадровыми подразделениями МЧС России разрабатываются на следующий календарный год План заседаний аттестационной комиссии и План проведения аттестаций, утверждаемые уполномоченным руководителем.

17 ноября 2022г. ответчиком издан приказ № 2298 (л.д.143) о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, из которого следует, что проведенной служебной проверкой установлено, что главный специалист отдела подбора и расстановки кадров Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес капитан внутренней службы ФИО1 не выполнила требования п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, своими действиями капитан внутренней службы нарушила служебную дисциплину.

За нарушение служебной дисциплины главному специалисту отдела подбора и расстановки кадров Управления кадров и воспитательной работы Главного управления МЧС России по адрес капитану внутренней службы ФИО1 объявлен выговор (п.1)

Не выплачивать должностному лицу, указанному в п. 1 настоящего приказа, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня издания настоящего приказа (п.2)

Организовать учет дисциплинарного взыскания, наложенного на должностное лицо, указанное в п. 1 настоящего приказа (п.3).

С приказом истец ознакомилась под роспись 18 ноября 2022г.

Как следует из ч. 1 ст.46, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ одним из нарушений служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) сотрудником федеральной противопожарной службы приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, а обязанность сотрудника федеральной противопожарной службы исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника) установлена п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона.

Поскольку в отношении истца было назначено проведение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в невыполнении законного требования прямого руководителя, то есть за невыполнение обязанности, установленной п. 2 ч.1 ст.12, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, а приказом ответчика от 17.11.2022г. № 2298 истец, как указано в приказе, своими действиями нарушившая служебную дисциплину, привлечена к дисциплинарной ответственности за невыполнение требования п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, суд, учитывая, что о нарушении истцом п. 1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ в порядке, установленном указанным законом, информация начальнику Главного управления МЧС России по адрес не поступала, объяснение от истца не затребовалось, служебная проверка не проводилась, приходит к выводу о том, что истец привлечена к дисциплинарной ответственности с нарушением ч. 8 ст. 51, ч.ч.1,9,10 ст.53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, и доводы истца о том, что она была привлечена к дисциплинарной ответственности за проступок, который не был предметом проведенной служебной проверки, о ее привлечении к дисциплинарной ответственности за проступок, которого не совершала, суд находит обоснованными, подтвержденными материалами дела.

Согласно п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Стороной ответчика не представлены суду доказательства, свидетельствующие о совершении истцом вменяемого ей дисциплинарного проступка-нарушения служебной дисциплины, выразившейся в невыполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, а также доказательства того, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора приказом ответчика от 17.11.2022г. № 2298 ответчиком нарушены требования ч. 8 ст. 51, ч.ч.1,9,10 ст.53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, ч. 5 ст. 192, ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, вышеназванных пунктов Порядка проведения служебной проверки, утвержденного приказом МЧС России от 17 октября 2016 года № 550, а поэтому суд признает приказ ответчика от 17.11.2022г. № 2298 о применении к истцу дисциплинарного взыскания незаконным.

Разрешая требование истца о взыскании в ее пользу с ответчика премии за июнь 2022г. в размере сумма, суд исходит из следующего.

Приказом МЧС России от 21.03.2013 № 195 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» установлено, что сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (далее в настоящем разделе - премия) из расчета трех окладов денежного содержания в год (п.39).

Согласно п. 40 вышеназванного приказа МЧС России премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия исчисляется из расчета до двадцати пяти процентов оклада денежного содержания (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности - месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии.

Основанием для определения конкретного размера премии является мотивированный рапорт непосредственного руководителя (начальника) сотрудника.

Сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Как следует из абз. 2,3 п. 40 приказа МЧС России от 21.03.2013г. исчисление премии в размере 25% оклада денежного содержания не является постоянной величиной, конкретный размер премии зависит от ряда показателей.

Приказом ответчика от 14.07.2022г. № 1289 «О выплате ежемесячной премии» истцу исчислена и выплачена премия в размере 5% оклада денежного содержания. Указанный приказ в части исчисления и выплаты истцу премии в размере 5% оклада денежного содержания истцом в установленном законом порядке не оспорен, является действующим, а поэтому суд считает, что у ответчика отсутствует обязанность по исчислению и выплаты премии истцу в ином размере.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование истца о взыскании с ответчика в ее пользу премии за июнь 2022г. в размере сумма удовлетворению не подлежит, и в этой части иска следует отказать.

Суд считает, что незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности истцу причинен моральный вред, компенсация которого, в силу ст. 237 Трудового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. При определении размера компенсации причиненного истцу морального вреда, суд принимает во внимание объем нарушенных трудовых прав истца, обстоятельства, при которых моральный вред был причинен, характер физических и нравственных страданий истца в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, а поэтому, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела, истец понесла расходы на оказание ей юридических услуг по составлению искового заявления (л.д.50-54) в размере сумма, которые суд находит в силу ст.ст. 88,94, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по адрес о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ № 2298 от 17.11.2022г. о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Взыскать Главного управления МЧС России по адрес в пользу ФИО1 (паспортные данные) компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2023 года.

Судья Д.Г. Шестаков