Решение по делу № 2-2442/2025 от 24.07.2025 - об обязании произвести определенные действия.

Дело ...

УИД ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести определенные действия,

установил:

Бурятский транспортный прокурор, обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», просит обязать ОАО «РЖД» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост» <данные изъяты> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост <данные изъяты>, с 30.08.2022 указанному объекту присвоена 1 категория. План обеспечения транспортной безопасности данного железнодорожного металлического моста утвержден 25.12.2023, указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев. В нарушение подп. «в» п. 5 Требований № 1633 ответчиком для защиты объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности. По данному факту внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ОАО «РЖД» в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «железнодорожный металлический мост» <данные изъяты> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила установить срок исполнения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возражала против приведенных представителем ответчика доводов.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р установлены сроки и этапы оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 7-м этапе в 2028 г., исковые требования прокурором заявлены преждевременно.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта суд не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон о транспортной безопасности).

В ст. 8 Закона о транспортной безопасности законодатель закрепил, что Правительством РФ устанавливаются три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для: различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - подлежащие категорированию ОТИ); объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (далее - не подлежащие категорированию ОТИ); транспортных средств.

Такие требования установлены:

- в отношении подлежащих категорированию ОТИ - постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее по тексту - Требования № 1633).

- в отношении не подлежащих категорированию ОТИ - постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

- в отношении транспортных средств - постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта».

В рассматриваемом случае объект транспортной безопасности - железнодорожный металлический мост <данные изъяты> внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с соответствии с требованиями ст. 6 Закона о транспортной безопасности <данные изъяты>. Данному объекту присвоена 1категория (решение о включении в реестр от 30.08.2022).

В соответствии с подп. «е» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 5.13.3 указанного Положения ФАЖТ (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

ОАО «РЖД» разработан и утвержден 25.12.2023 план по искусственному сооружению (ОТИ) - железнодорожный металлический мост <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 01.03.2020, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности Правительством Российской Федерации утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», или используемых указанным обществом на ином законном основании (Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании»).

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р утверждены изменения в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ о 21.04.2022 № 974-р.

Исходя из содержания указанного Распоряжения объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция <данные изъяты> подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на седьмом этапе в 2028 году.

Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 № 466-р утверждена «Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года», в том числе по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, получения необходимых финансовых ресурсов для решения задач, поставленных акционером в лице Правительства РФ, путем повышения финансово-экономической эффективности.

27.12.2024 между ОАО «РЖД» и Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» (далее ФГП ВО ЖДТ) заключили договор ... на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, по которому исполнитель в лице ФГП ВО ЖДТ принял на себя обязательство по осуществлению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, хищений имущества заказчика, на участках железнодорожных дорог, предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ согласно перечня объектов, указанных в приложении к договору.

В п. 2 Перечня объектов Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», передаваемых для охраны и защиты от противоправных посягательств подразделениям филиала ФГП ВО ЖДТ России на Восточно-Сибирской железной дороге в 2025 г. указан объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост <данные изъяты>.

Согласно доводам представителя ответчика, мост через реку Селенга находится под охраной подразделения ведомственной охраны Росжелдора, организована охрана 6 постами вооруженной охраны и 4 постами служебных собак. ОАО «РЖД» произвело оснащение железнодорожного моста техническими средствами транспортной безопасности.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, при этом суд исходит из того, что требования прокурором заявлены несколько преждевременно - срок для оснащения объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не наступил. Также суд учитывает, что ответчиком заключен договор для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 592,50 м) через реку Селенга на 5618 км перегона ФИО3 Восточно-Сибирской железной дороги с единственным юридическим лицом, которое указано в ФЗ № 387-ФЗ от 23.07.2023 - ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», указанный объект обеспечен техническими средствами транспортной безопасности (ФГП ВО ЖДТ).

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности произвести определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья С.Л. Доржиева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2025.