Дело № 2-523/2022

УИД 47RS0003-01-2022-000028-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 04 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании администрации в срок до 31 декабря 2023 года осуществить необходимое финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, инв. № ******, расположенного в подвальном помещении здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583,

обязании МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога в течение 1 года с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, инв. № ******, расположенного в подвальном помещении здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583,

установил:

Волховский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области суд с иском к МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании администрации в срок до 31 декабря 2023 года осуществить необходимое финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, инв. № ******, расположенного в подвальном помещении здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, по адресу: ****** в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583,

обязании МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога в течение 1 года с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, инв. № ******, расположенного в подвальном помещении здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, по адресу: ****** в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583.

В иске указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре – декабре 2021 года во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры от 02.11.2018 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», указания прокурора Ленинградской области от 07.12.2018 № ****** «Об организации в прокуратуре Ленинградской области прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время по адресу: ******.

В ходе проведенной проверки установлено, что по указанному адресу расположен объект гражданской обороны – ПРУ (противорадиационное укрытие) класса защиты П-4, встроенное в подвальное помещение здания детского сада вместимостью 424 человека, общей площадью 262,2 кв.м., инв.№ ******. Данное защитное сооружение, в том числе подвальное помещение, по результатам проведенного обследования в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны определены как неготовые к использованию и приему укрываемых.

Истец полагает, что поскольку подвальное помещение здания образовательной организации находится на балансе МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, в качестве отдельного объекта не выделялось, в федеральную собственность не передавалось своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны оно не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, исключающем возможность укрытия в нем граждан в военное время или условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Защитное сооружение передано в оперативное управление ответчику «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога в связи с чем, обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в эксплуатации защитного сооружения должна быть возложена на данного ответчика.

Кроме того, истец указал, что в соответствии с уставом Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район. Полномочия собственника имущества учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет администрация Волховского муниципального района. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В этой связи, обязанность по финансированию работ должна быть возложена на администрацию Волховского муниципального района.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, Волховской городской прокурор, обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснив, что истец ссылается на требования, установленные правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, предъявляемые к объектам гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309. Однако, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия и иные объекты гражданской обороны. Категории по ГО устанавливаются для организаций, которые имеют большое значение для экономики, обороны, находятся на стратегически важной территории, имеют на балансе культурные ценности, обеспечены мобилизационными запасами или зданиями. МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога не относится ни к одной из выше перечисленных организаций. К тому же весь Волховский район не входит в зону возможного радиоактивного заражения. Кроме того, указанное защитное сооружение гражданской обороны в реестре муниципальной собственности Волховского муниципального района Ленинградской области не числится. Полагала, что защитное сооружение отнесено к федеральной собственности, в связи с чем федеральные органы исполнительной власти должны осуществлять меры по сохранению спорного объекта. В связи с отсутствием не балансе администрации ЗС ГО инв. № ******, ссылаясь на ст. 214 ГК РФ указала, что администрация не является ответчиком по настоящему иску.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующего в деле помощника Волховского городского прокурора Иванову Ю.А., представителя ответчика администрации Волховского муниципального района ФИО1, суд находит основания для удовлетворения иска с учетом следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волховской городской прокуратурой в ноябре – декабре 2021 года во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры от 02.11.2018 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», указания прокурора Ленинградской области от 07.12.2018 № ****** «Об организации в прокуратуре Ленинградской области прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время по адресу: ******.

В ходе проведенной проверки установлено, что по указанному адресу расположен объект гражданской обороны – ПРУ (противорадиационное укрытие) класса защиты П-4, встроенное в подвальное помещение здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, вместимостью 424 человек, общей площадью 262, 3 кв.м., инв.№ ****** и является неотъемлемой частью основного здания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.08.2007 серия 47-АА № ******, здание школы передано в оперативное управление МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога. В ходе проверки защитного сооружения были выявлены нарушения требований Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583), которые выразились в следующем:

- не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения (попадание грунтовых вод в помещение защитного сооружения) в нарушение п. 3.2.1. Правил № 583;

- не обеспечено исправное техническое состояние и работа системы воздуховодов в нарушение п. 3.2.11 Правил № 583;

- не обеспечено исправное техническое состояние и работа системы электроснабжения, в том числе, осветительного и силового питания в нарушение п. 3.2.11 Правил № 583;

- не обеспечена герметизация всех дверей в нарушение п. 3.2.11 Правил №583;

- защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено планами внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО с указанием отключающих устройств в нарушение п.п. 6 п. 3.6. Правил № 583;

- ЗС ГО не обеспечено эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации ЗС ГО в нарушение пп.9 п. 3.6 Правил № 583;

- ЗС ГО не обеспечено эксплуатационной схемой электроснабжения ЗС ГО в нарушение пп. 10 п. 3.6 Правил № 583;

- ЗС ГО не обеспечено журналом регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО в нарушение п.п. 19 п. 3.6 Правил № 583;

- отсутствует обозначение ЗС ГО в нарушение п. 6.2.1 Правил № 583;

- не проведена окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в нарушение п. 5.2.3 Правил № 583;

- не проведена процедура снятия с учета ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 2.6 – 2.13 Правил № 583.

Проверкой установлено, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово, что подтверждено соответствующим актом прокурорской проверки от 29.11.2021, актом инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны от 16.08.2021.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В соответствии с пунктом 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Доводы ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о том, что помещение не находится на балансе дошкольного образовательного учреждения и администрации Волховского муниципального района, а также, что спорное защитное сооружение, как объект гражданской обороны относится исключительно к федеральной собственности, не могут быть приняты судом, в связи с тем, что из представленного в материалы дела ответа из МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области следует, что противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ****** МОБУ «Староладожская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО2» относится к муниципальной собственности в соответствии с абзацем 4 п. 1 приложения № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Суд, руководствуясь Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, приходит к выводу о том, что противорадиационное укрытие, встроенное в подвальное помещение, расположенное в здании МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога по адресу: ****** является объектом защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем, обязанность по финансированию мероприятий по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, должна быть возложена на собственника здания - администрацию Волховского муниципального района.

В свою очередь, поскольку защитное сооружение переданное в оперативное управление ответчику МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога находится в ненадлежащем техническом состоянии, исключающем возможность укрытия в нем граждан в военное время или условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц, обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в эксплуатации защитного сооружения должна быть возложена на данного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 года осуществить необходимое финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, инв. № ******, расположенного в подвальном помещении здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, по адресу: ****** в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583.

Обязать МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога в течение 1 года с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, инв. № ******, расположенного в подвальном помещении здания МДОБУ «Детский сад № ****** комбинированного вида» с. Старая Ладога, по адресу: ****** в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.