Решение по делу № 2-26/2023 от 13.02.2023

Дело №2-26/2023

УИД: 21RS0020-01-2022-000522-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Больше-яльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова» Яльчикского района Чувашской Республики и администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязанности профинансировать и установить аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н. Волкова» Яльчикского района Чувашской Республики (далее Большеяльчикская СОШ им. Г.Н. Волкова, Школа) и администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее администрации Яльчикского района) об обязанности профинансировать и установить аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения, указывая, что прокуратурой района во исполнение приказа Прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с ОНД по Яльчикскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова.

В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) о руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной; безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований противопожарной безопасности (далее ПБ):

имеющаяся система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию школы, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, вопреки п.71 Правил;

разряжен огнетушитель №10, вопреки п.60 Правил;

не проведена проверка качества огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций чердачного помещения кровли в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты, вопреки п.13 Правил;

в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения, вопреки п.7.74 СНиП 23-05-95*, ч.4 ст.4, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ, п.4.3.1 СП 1.13130.2009, п.4.3.12 СП 1.13130.2020.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес директора Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова внесено представление, однако по результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования в здании на путях эвакуации не установлено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения, вопреки п.7.74 СНиП 23-05-95, ч.4 ст.4, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.4.3.1 СП 1.13130.2009, п.4.3.12 СП 1.13130.2020.

Вышеизложенное является нарушением прав несовершеннолетних на безо-пасное воспитание в условиях, соответствующих действующему законодательству.

Согласно п.п.1.7, 1.8 р.1 Устава Образовательной организации, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, учредителем Образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский район Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского района Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского района.

Деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать:

администрацию Яльчикского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать Большеяльчикскую СОШ им. Г.Н. Волкова установку аварийного освещения, включающегося при отключении основного рабочего освещения;

Большеяльчикскую СОШ им. Г.Н. Волкова в течение 1 месяца с момента доведения бюджетных средств установить в школе аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ ответчик администрация Яльчикского района заменена на правопреемника администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее администрация Яльчикского муниципального округа).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Кузнецова В.А. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Ответчики Большеяльчикская СОШ им.Г.Н.Волкова и администрация Яльчикского муниципального округа извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна. Мотивированного возражения администрация Яльчикского муниципального округа на иск не предоставил и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял. В своем заявлении Большеяльчикская СОШ им. Г.Н. Волкова просил рассмотреть дело без участия их представителя.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

В соответствии с требованиями ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной; безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее Объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 9 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ) установлено, что светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу требований п.7.74 СНиП 23-05-95 («Естественное и искусственное освещение», утверждены постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 №18-78) эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать, в том числе, в производственных помещениях без естественного света. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с ОНД по Яльчикскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) в деятельности Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова выявлены следующие нарушения законодательства о противопожарной безопасности:

разряжен огнетушитель №10, вопреки п.60 Правил;

в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения, вопреки п.7.74 СНиП 23-05-95, ч.4 ст.4, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 Закона №123-ФЗ, п.4.3.1 СП 1.13130.2009, п.4.3.12 СП 1.13130.2020.

Из ответа Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова прокурору района от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9) следует, что на путях эвакуации не было предусмотрено аварийное освещение. По этому поводу, и во исполнение требования № от ДД.ММ.ГГ, отправлено письмо в отдел образования и молодежной политики Администрации Яльчикского района с просьбой о выделении денежных средств на полную замену и переоборудование пожарной сигнализации в соответствии п.7.74СНиП 23-05-95, ч.4 ст.4. ч.9 ст.82. ч.1 ст.84 Закона №123-Ф3, п.4.3.1. СП 1.13130.2009. п.4.3.12 СП 113130.2020.

Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (далее ЕГРЮЛ): Большеяльчикская СОШ им. Г.Н.Волкова (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: ... (л.д.14-22); С ДД.ММ.ГГ переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики».

Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Яльчикского района Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ, администрация Яльчикского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) создана ДД.ММ.ГГ. Главой Яльчикского муниципального округа является Левый Л.В.

В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо всего прочего, относятся; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского муниципального округа, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского муниципального округа, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию установки аварийного освещения, включающегося при отключении основного рабочего освещения на администрацию Яльчикского муниципального округа как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Прокуратурой района внесено представление в адрес Большеяльчикского СОШ им. Г.Н.Волкова об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-8), по результатам рассмотрения которого, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) меры по устранению нарушений не приняты до настоящего времени.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-ных образований.

Учитывая изложенное, поскольку аварийное (эвакуационное) освещение, работоспособное в условиях отключения электроснабжения, в здании Большеяльчикского СОШ им. Г.Н.Волкова отсутствует, что в случае отключения постоянного освещения и задымления создает прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан, находящихся в помещении школы.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Большеяльчикской СОШ им.Г.Н.Волкова и администрации Яльчикского муниципального округа профинансировать Большеяль-чикское СОШ им.Г.Н.Волкова установку аварийного освещения, включающегося при отключении основного рабочего освещения, подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчиков обязанности по обеспечению финансирования и установки аварийного освещения, включающегося при отключении основного рабочего освещения, обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает их достаточными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязанности профинансировать и установить в аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения удовлетворить и обязать:

администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по установлению в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» аварийного освещения, включающееся при отключении основного рабочего освещения;

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им.Г.Н.Волкова» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента доведения бюджетных средств установить в школе аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2023.