УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2022 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Павинского района ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения,

установил:

прокурор Павинского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о возложении обязанности в срок до 1 июня 2024 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района .... Иск мотивирован тем, что проведенная в марте-апреле 2022 года прокурорская проверка показала, что в нарушение п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Закона ... от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения», - администрацией Петропавловского сельского поселения ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в реестр муниципального имущества Петропавловского сельского поселения на основании постановления администрации сельского поселения от "__"__ ___ включены 15 автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Петропавловского сельского поселения (л.д. 18-22).

Однако, вопреки вышеназванным требованиям законодательства, проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах указанных в Реестре от "__"__ населенных пунктов, на момент проверки и подачи административного иска, не разработаны.

По мнению административного истца, - непринятие административным ответчиком мер к разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, не позволяет комплексно проанализировать соответствие дорог населенных пунктов требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, а также своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий, что само по себе создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает права и интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, противоречит основным целям и принципам государственной политики в данной области.

25 августа 2022 года от прокурора Павинского района поступило письменное заявление об изменении исковых требований в сторону уменьшения. Прокурор, конкретизируя требования административного иска, просил возложить на администрацию Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... обязанность в срок до 01.06.2024 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов: ... Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ....

Своевременно извещенные, административный ответчик - администрация Петропавловского сельского поселения, заинтересованное лицо - МО МВД России « Вохомский», явка которых не признавалась судом обязательной, - в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не просили. В письменном заявлении представитель заинтересованного лица ФИО2 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования прокурора поддержал.

Суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителей неявившихся участников.

В судебном заседании помощник прокурора Павинского района ... ФИО1, в полном объеме поддержала заявленные к административному ответчику требования с учетом заявления прокурора об их изменении, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что копии письменных заявлений об изменении административных исковых требований направлены участникам.

Изменения обусловлены тем, что из 15 населенных пунктов Петропавловского сельского поселения, - в трех (...) отсутствуют жители, в ... проживает 1 человек.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу статьи 1 Закона ... № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения» за сельскими поселениями ... закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч.1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В соответствии с п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Павинское сельское поселение Павинского муниципального района ..., принятого Решением Совета депутатов Павинского сельского поселения от "__"__ ___ к вопросам местного значения Павинского сельского поселения, в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. В силу ч. 2 указанной статьи проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

На основании части 3 указанной статьи проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ, - проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Как установлено при исследовании материалов дела, - по результатам проверки, проведенной прокуратурой Павинского района по заданию и поручению прокуратуры ... в марте 2022, - прокурором района в адрес административного ответчика вынесено представление, в котором главе Петропавловского сельского поселения установлено требование принять меры к разработке проектов организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, поскольку в отношении всех 15 дорог местного значения, включенных в реестр муниципального имущества администрации Петропавловского сельского поселения, проекты организации дорожного движения отсутствуют (л.д. 14-15).

В ответе на представление прокурора глава Петропавловского сельского поселения ФИО3 03.06.2022 сообщила, что во исполнение полномочий в области безопасности дорожного движения в границах сельского поселения, был направлен запрос в ГК «Проект Монтаж », согласно ответу из проектного учреждения, на разработку проектов организации дорожного движения на 15 автомобильных дорогах общего пользования Петропавловского сельского поселения потребуется 90 000 рублей бюджетных средств (л.д.16-17).

До настоящего времени администрацией Петропавловского сельского поселения не принято исчерпывающих мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора и в административном иске, что следует из пояснений административного истца и ответа главы Петропавловского сельского поселения на представление прокурора.

Материалы дела свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, создает угрозу жизни и здоровью населения. Таким образом, требования прокурора в отношении автомобильных дорог 11 населенных пунктов Петропавловского сельского поселения (с учетом уточнения административного иска от 25.08.2022), подлежат удовлетворению. Требование прокурора об установлении срока для устранения указанных выше нарушений до 01.06.2024 суд считает достаточным, с учетом времени, необходимого для организации процедур утверждения местного бюджета и заключения муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... удовлетворить.

Возложить на администрацию Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ... (ИНН: ___, ОГРН: ___, адрес регистрации: ...) обязанность в срок до 01.06.2024 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов: ... Петропавловского сельского поселения Павинского муниципального района ....

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Павинского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления мотивированной части в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 26 августа 2022 года.

Судья

УИД ___

производство ___