Решение по делу № 2-17/2023 от 10.02.2023 - о возложении обязанности обеспечить выполнение чистки оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды шахтных колодцев на территории округа.

Дело № 2-17/2023

УИД № 35RS0018-01-2023-000006-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

09 февраля 2023 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием прокурора Нюксенского района Свистунова Д.А.,

При секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к администрации Нюксенского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить выполнение чистки оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды шахтных колодцев на территории округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Нюксенского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить выполнение чистки оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды шахтных колодцев на территории округа. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении в отношении МП «Водоканал». В ходе проверки, проведенной совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах(далее – ТО Роспотребнадзора) установлено, что на балансе администрации Нюксенского района числятся 33 источника нецентрализованного водоснабжения(шахтные колодцы). По информации ТО Роспотребнадзора следует, что лабораторный контроль качества питьевого водоснабжения организован не на всех источниках нецентрализованного водоснабжения, не организована чистка и дезинфекция источников водоснабжения с последующей промывкой и контролем качества питьевой воды, что является нарушением п. 89 СанПиН 2.1.3684-21. В двух источниках нецентрализованного водоснабжения вода не отвечает требованиям по микробиологическим показателям, в одном источнике по предельно допустимой концентрации химических веществ, в одном источнике по нормативам обобщенных показателей качества различных видов вод, в одном источнике по органолептическим показателям различных видов вод. Согласно протоколам испытаний воды от 16 августа 2021 года, 14 февраля 2022 года вода в общественном колодце д. Бобровское, д. Березовая Слободка, п. Озерки Нюксенского района по микробиологическим и химическим показателям превышает допустимые значения. В адрес администрации Нюксенского района 20 июня 2022 года внесено представление, в ответ на которое представлена информация о планируемом выполнении работ по передаче имеющихся на балансе объектов в МП «Водоканал», для выполнения требований санитарного законодательства, однако дополнительные сведения об исполнении мероприятий в прокуратуру района не поступали. По запросу прокуратуры района от 19 декабря 2022 года администрация Нюксенского района сообщила о том, что качество воды во всех источниках нецентрализованного водоснабжения в 2022 году не исследовалось ввиду отсутствия хозяйствующего субъекта. Ссылаясь на положения законодательства РФ, просил возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до 10 июня 2023 года: обеспечить выполнение чистки оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, а также дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды шахтных колодцев: <...> сооружение № 33а; <...> сооружение № 6а; д. Мальчевская, сооружение № 8а; д. Мартыновская, сооружение № 9а; <...> сооружение № 6а, <...> сооружение № 14а; д. Заречье, сооружение № 2а; <...> сооружение № 5а; <...> сооружение № 5а; <...> сооружение № 6а; <...> сооружение № 28а; <...> сооружение № 1а; <...> сооружение № 13а; <...> сооружение № 53а; <...> сооружение № 3а; <...> сооружение № 50а; <...> сооружение № 20а; <...> сооружение № 6а; <...> сооружение № 42а; <...> сооружение № 28а; <...> сооружение № 14а; <...> сооружение № 6а; д. Быково(Космаревский сельсовет), сооружение № 27а; д. Сарафановская(Городищенский сельсовет), сооружение № 25а; д. Жар, сооружение № 52а; д. Нижняя Горка(Городищенский сельсовет) сооружение № 12а; <...> сооружение № 19а; <...> сооружение № 11а; <...> сооружение № 12а; <...> сооружение № 14а; д. Звегливец, сооружение № 16а; <...> сооружение № 10а, <...> сооружение № 25а; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателям «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии», «нитраты» в общественном колодце в д. Бобровское Нюксенского округа Вологодской области; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с гигиеническими нормативами по показателям «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии», «перманганатная окисляемость» в общественном колодце в д. Березовая Слободка Нюксенского округа Вологодской области; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с гигиеническими нормативами по показателям «мутность воды», «привкус воды» в общественном колодце в п. Озерки Нюксенского округа Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Нюксенского района Свистунов Д.А. заявленные требования уточнил по адресу сооружений и микробиологическим показателям качества воды. Уточненные требования по доводам заявления подержал, просил удовлетворить. По существу указал, что несоответствие качества воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение, негативно влияет на состояние здоровья населения Нюксенского округа, что противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, 1.2.3685-21.

Представитель ответчика-администрации Нюксенского муниципального округа по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, считала необходимым увеличить срок исполнения решения суда до конца 2023 года. По существу указала, что организация водоснабжения населения округа относятся к полномочиям администрации Нюксенского муниципального округа, в собственности которого имеются шахтные колодцы. Лабораторный контроль качества воды на всех существующих в округе источниках нецентрализованного водоснабжения в 2022 году не проводился. Результаты ранее проведенных проверок администрации известны. В 2023 году планируется выполнение работ по передаче имеющихся на балансе шахтных колодцев МП «Водоканал» для проведения чистки оборудования и приведения качества воды в соответствие с действующими требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель третьего лица – исполняющая обязанности начальника ТО Роспотребнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. По существу указала, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться не реже одного раза в год, с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды. Показатель «термотолерантные колиформные бактерии» определялся при исследовании воды до 01 января 2022 года.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее-ФЗ № 131) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»( п.4.3 части 1 ст. 17 ФЗ № 131).

Аналогичные положения законодательства РФ закреплены в Уставе Нюксенского муниципального округа Вологодской области(п.4 ст.6 Устава).

В соответствии с положениями частей 1, 1.1, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 7 данного закона, в случае отсутствия на территории поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем(п. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5126-ОЗ все входящие в состав Нюксенского муниципального района Вологодской области поселения: муниципальное образование Нюксенское, сельское поселение Востровское, муниципальное образование Городищенское, сельское поселение Игмасское, преобразованы путем объединения в Нюксенский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе Нюксеница.

Нюксенский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утратили статус муниципального образования со дня создания Нюксенского муниципального округа Вологодской области, днем создания которого является день вступления в силу данного закона области. Закон вступил в силу 01 июня 2022 года, однако до 01 января 2023 года был установлен переходный период.

Нюксенский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Нюксенского муниципального района Вологодской области и преобразованных муниципальных образований. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(п. 4 ст.1 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, пунктом 71 которого предусмотрена необходимость организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что на территории населенных пунктов п. Матвеево, д. Березово, д. Мальчевская, д. Мартыновская, п. Озерки, д. Бобровское, д. Заречье, п. Леваш, п. Копылово, п. Игмас, с. Городищна, д. Быково, д. Сарафановская, д. Жар, д. Нижняя Горка, д. Устье Городищенское, п. Матвеево д. Звегливец, д. Березово, в д. Березовая Слободка Нюксенского муниципального округа Вологодской области централизованная система холодного водоснабжения отсутствует.

Холодное водоснабжение жителей вышеуказанных населенных пунктов обеспечивается, в том числе, с использованием шахтных колодцев, поставленных в установленном порядке на государственный кадастровый учет.

Решением Нюксенского районного суда Вологодской области от 28 октября 2021 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2021 года, признано право муниципальной собственности Нюксенского муниципального района на 33 шахтных колодца, расположенных на территории Нюксенского района.

Право собственности Нюксенского муниципального района Вологодской области зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц(ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами(часть 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 75,89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таблицами 3.1, 3.3, 3.6, 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 определены допустимые показатели воды систем нецентрализованного питьевого водоснабжения, которым должна соответствовать подаваемая населению вода для целей питьевого и хозяйственного назначения.

В рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора специалистами ТО Роспотребнадзора в 2019 году проведена инвентаризация систем водоснабжения по реализации региональной программы повышения качества водоснабжения «Чистая вода». В ходе инвентаризации выявлен факт функционирования на территории Нюксенского района Вологодской области 68 населенных пунктов с нецентрализованными источниками питьевого водоснабжения(шахтные колодцы), без проведения мониторинга качества питьевого водоснабжения, без надлежащего оборудования и дезинфекции данных источников.

Согласно протоколам испытаний воды №№ 21-04-02-1735, 21-04-02-1736, 21-04-02-1737 от 16 августа 2021 года, № 21-04-02-2554 от 08 декабря 2021 года, № 21-04-02-2553 от 08 декабря 2021 года, № 22-04-02-360 от 14 февраля 2022 года, вода: в колодце д. Березовая Слободка по показателю качества воды «перманганатная окисляемость», «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии»; в общественном колодце д. Бобровское по показателю «нитраты», «общие колиформные бактерии», «термотолерантные колиформные бактерии»; в общественном колодце п. Озерки по показателю «мутность воды», «привкус воды» превышает допустимые значения, что является нарушениями раздела 2 и раздела 3 таблицы 3.6, п.п. 859 таблицы 3.13, п.п. 4 таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21.

Письмом ТО Роспотребнадзора от 08 июня 2022 года в адрес прокурора района сообщалось об использовании жителями населенных пунктов Нюксенского района воды из существующих колодцев без проведения мониторинга качества питьевого водоснабжения, без надлежащего оборудования и дезинфекции данных источников.

Из справки ТО Роспотребнадзора от 15 июня 2022 года следует, что по результатам проверки администрации Нюксенского муниципального района выявлен факт частичного проведения лабораторного контроля качества питьевого водоснабжения(6 источников из 33) при этом в двух из них вода не отвечает предъявляемым требованиям по микробиологическим показателям, не организована чистка и дезинфекция источников нецентрализованного водоснабжения с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, что противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

На основании данной информации в адрес руководителя администрации Нюксенского района направлено представление прокурора района об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое представлена информация о планируемом выполнении работ по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения и приведения качества воды в соответствие с действующими требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рамках надзора прокуратурой района с ответчика запрашивалась информация о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

Письмом в адрес прокурора района от 01 ноября 2022 года администрация Нюксенского муниципального района сообщила о наличии в собственности 33 колодцев, планируемом проведении работ по передаче колодцев в ведение МП «Водоканал», размеру выделенных денежных средств на проведение ремонта колодцев и лабораторному контролю качества воды.

По состоянию на 01 ноября 2022 года работы по приведению качества воды в соответствие с предъявляемыми требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в колодцах на территории Нюксенского муниципального района не проводилась, что послужило основанием для обращения прокурора района в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что населенные пункты Нюксенского муниципального округа Вологодской области, где расположены шахтные колодцы, являются жилыми, разрешенных к использованию альтернативных источников водоснабжения на территории указанных в иске населенных пунктов не имеется.

Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний жителей данного населенного пункта, нарушают их права и законные интересы на обеспечение водой надлежащего качества и в необходимом количестве. Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Устранение существующей угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц возможно путем возложения на ответчика обязанности обеспечить качество питьевой воды в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе путем чистки оборудования источников водоснабжения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением ответчику заявленного срока для исполнения решения суда, что соответствует требованиям части 2 ст. 206 ГПК РФ.

Доводы представителя ответчика об увеличении срока исполнения решения суда на этапе разрешения исковых требований суд считает необоснованными.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Нюксенского муниципального округа Вологодской области в срок до 10 июня 2023 года:

обеспечить выполнение чистки оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, а также дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды шахтных колодцев: <...> сооружение № 33а; <...> сооружение № 6а; д. Мальчевская, сооружение № 8а; д. Мартыновская, сооружение № 9а; <...> сооружение № 6а, <...> сооружение № 14а; д. Заречье, сооружение № 2а; <...> сооружение № 5а; <...> сооружение № 5а; <...> сооружение № 6а; <...> сооружение № 28а; <...> сооружение № 1а; <...> сооружение № 13а; <...> сооружение № 53а; <...> сооружение № 3а; <...> сооружение № 50а; <...> сооружение № 20а; <...> сооружение № 6а;, <...> сооружение № 42а; <...> сооружение № 28а; <...> сооружение № 14а; <...> сооружение № 6а; д. Быково(Космаревский сельсовет), сооружение № 27а; д. Сарафановская(Городищенский сельсовет), сооружение № 25а; д. Жар, сооружение № 52а; д. Нижняя Горка(Городищенский сельсовет) сооружение № 12а; <...> сооружение № 19а; <...> сооружение № 11а; <...> сооружение № 12а; <...> сооружение № 14а; д. Звегливец, сооружение № 16а; <...> сооружение № 10а, <...> сооружение № 25а;

обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателям «общие колиформные бактерии», «нитраты» в общественном колодце в <...> сооружение № 14а Нюксенского округа Вологодской области;

обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с гигиеническими нормативами по показателям «общие колиформные бактерии», «перманганатная окисляемость» в общественном колодце в д. Березовая Слободка Нюксенского округа Вологодской области;

обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с гигиеническими нормативами по показателям «мутность воды», «привкус воды» в общественном колодце в <...> сооружение № 6а Нюксенского округа Вологодской области.

Составление мотивированного решения отложить до 10 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев