УИД № 34RS0017-01-2023-000270-75

Судья Пичугин В.И. дело № 33-9658/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бабайцевой Е.А.,

судей Горбуновой С.А., Улицкой Н.В.,

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-300/2023 по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения

по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 05 июля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Горбуновой С.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об организации зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства в деятельности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Иловлинского муниципального района <адрес> находится следующее имущество: артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «а»; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «б»; артезианская скважина глубиной 175 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «а»; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанное муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Качалинское ЖКХ» Иловлинского муниципального района Волгоградской области на основании договора от 01 сентября 2021 г. В ходе проведения прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки установлено, что администрацией Иловлинского муниципального района в отношении скважин для воды, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не установлены зоны санитарной охраны. При этом администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области не исполняются обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны скважин для воды, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам, а также по направлению проектов на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Выявленные нарушения законодательства негативно отражаются на правах жителей Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района на получение коммунальных услуг по водоснабжению надлежащего качества, на санитарно-эпидемиологическом благополучии и охране здоровья.

По приведенным основаниям, уточнив исковые требования, прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих скважин воды: артезианской скважины глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенной по адресу: <адрес> «а»; артезианской скважины глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенной по адресу: <адрес> «б»; артезианской скважины глубиной 175 метров, кадастровый № <...>, расположенной по адресу: <адрес> «а»; артезианской скважины глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение, которым на администрацию Иловлинского муниципального района <адрес> возложена обязанность в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны в отношении следующих скважин воды: артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «а»; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «б»; артезианская скважина глубиной 175 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «а»; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку правообладателем артезианских скважин на данный момент является МУП «Качалинское ЖКХ».

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокуратуры Иловинского района Волгоградской области помощник прокурора Тришкин В.Ю. возражал против доводов апелляционной жалобы.

В апелляционную инстанцию иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на апелляционную жалобу помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иный деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения на территории сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 7.1. Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Часть 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта зон санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зонах санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для нового водопровода.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованных с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

В соответствии с п. 2.6 административного регламента предоставления комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 29.01.2015 №75 для получения государственной услуги в комитет подается заявление, а также перечень необходимых документов, в том числе проект, разработанный в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии представленного Проекта санитарным правилам и нормам, выданное Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 №381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности администрации Иловлинского муниципального района находится следующее имущество: артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «а»; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>, ст. качалино, <адрес> «б»; артезианская скважина глубиной 175 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес> «а»; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина глубиной 200 метров, кадастровый № <...>, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанное муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Качалинское ЖКХ» Иловлинского муниципального района <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения прокуратурой Иловлинского района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Иловлинского муниципального района в отношении скважин для воды, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не установлены зоны санитарной охраны.

Разрешая заявленные прокурором Иловлинского района Волгоградской области требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что выявленные нарушения законодательства ущемляют права жителей Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района на получение коммунальных услуг по водоснабжению надлежащего качества, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и охрану здоровья, в связи с чем возложил на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны в отношении артезианских скважин воды.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим материалам дела и требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судебной коллегией, поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Тот факт, что администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области принимались меры по установке зон санитарной охраны в отношении артезианских скважин, однако установить их нет возможности, поскольку 30 марта 2022 года между администрацией и ООО «Константа» муниципальный контракт на разработку проектной документации «Строительство водоочистных сооружений системы водоснабжения» был расторгнут в связи с односторонним отказом ООО «Константа» от его исполнения, отмену решения не влечет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 05 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи