Решение по делу № 2-1825/2025 от 07.04.2025

Дело № 2-1825/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001116-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 07 апреля 2025 г.

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Крупенниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к действиям,

установил:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. В период с 20.03.2023 по 31.03.2023 уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением исполняющего обязанности начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 10.03.2023 № 1.4-418, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1 категории (далее - ОТИ):

Железнодорожный металлический мост (длина 106,49 м) через р. Верхнее Олонгро на 6901 км, ПК 7, путь 1 станции Могоча Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612382);

Железнодорожный металлический мост (длина 107,02 м) через р. Верхнее Олонгро на 6901 км, ПК 7, путь 2 станции Могоча Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612380);

Железнодорожный металлический мост (длина 106,97 м) через р. Борзя на 6540 км перегона Зун - Торей - Борзя Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612405);

Железнодорожный металлический мост (длина 112,98 м) через р. Нижнее Олонгро на 6914 км, ПК 2, путь 1 перегона Могоча - Таптугары Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612375);

Железнодорожный металлический мост (длина 114,63 м) через р. Черный Урюм на 6781 км перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612373);

Железнодорожный металлический мост (длина 118,58 м) через р. Ингода на 8 км станции Лесная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612402);

Железнодорожный металлический мост (длина 120,82 м) через р. Черный Урюм на 6783 км, ПК 2, путь 1 перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612427);

Железнодорожный металлический мост (длина 128,1 м) через р. ФИО2 на 6756 км, ПК 5, путь 1 перегона Нанагры - Сбега Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612415);

Железнодорожный металлический мост (длина 134,23 м) через р. Черный Урюм на 6783 км, ПК 2, путь 2 перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612425);

Железнодорожный металлический мост (длина 147,6 м) через р. Урульга на 6338 км, ПК 0, путь 2 станции Урульга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612357);

Железнодорожный металлический мост (длина 148,71 м) через р. Куэнга на 6565 км перегона Куэнга - Укурей Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612400);

Железнодорожный металлический мост (длина 178,38 м) через р. Читинка на 6197 км, ПК 5, путь 2 станции Чита I Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612407);

Железнодорожный металлический мост (длина 182,07 м) через р. Читинка на 6197 км, ПК 5, путь 1 станции Чита I Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612409);

Железнодорожный металлический мост (длина 185,50 м) через р. Читинка на 6197 км, ПК 5, путь 2 станции Чита I Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612408);

Железнодорожный металлический мост (длина 275,88 м) через р. Ингода на 3 км перегона Приисковая - Нерчинск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612403);

Железнодорожный металлический мост (длина 346,86 м) через р. Нерча на 6490 км, ПК 9, путь 1 перегона 6510 км - Приисковая Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612411);

Железнодорожный металлический мост (длина 437,117 м) через р. Онон на 6444 км, ПК 4, путь 1 станции Оловянная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612399);

Железнодорожный металлический мост (длина 445,29 м) через р. Онон на 6444 км, ПК 4, путь 2 станции Оловянная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612397);

Железнодорожный металлический мост (длина 64,71 м) через р. Турга на 6480 км перегона Бырка - Мирная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612453);

Железнодорожный металлический мост (длина 73,3 м) через р. ФИО3 на 6229 км, ПК 2, путь 1 перегона Атамановка - ФИО3 Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612470);

Железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233);

Железнодорожный тоннель (длина 91,32 м) на 6855 км, ПК 7, путь 2 перегона Пеньковая - Артеушка Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖТС612387);

Железнодорожный металлический мост (длина 107,16 м) через р. Читкан на 7227 км, ПК 5, путь 1 перегона Уруша - Улягир (нечет, направления), Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612435).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования № 1633), а именно:

1) в нарушении пп. «д» п. 5 Требований № 1633, на объектах транспортной инфраструктуры: железнодорожный металлический мост (длина 106,49 м) через р. Верхнее Олонгро на 6901 км, ПК 7, путь 1 станции Могоча Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612382), железнодорожный металлический мост (длина 107,02 м) через р. Верхнее Олонгро на 6901 км, ПК 7, путь 2 станции Могоча Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612380), железнодорожный металлический мост (длина 106,97 м) через р. Борзя на 6540 км перегона Зун - Торей - Борзя Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (реестровый номер ОТИ ЖМН612405), железнодорожный металлический мост (длина 112,98 м) через р. Нижнее Олонгро на 6914 км, ПК 2, путь 1 перегона Могоча - Таптугары Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612375), железнодорожный металлический мост (длина 114,63 м) через р. Черный Урюм на 6781 км перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612373), железнодорожный металлический мост (длина 118,58 м) через р. Ингода на 8 км станции Лесная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612402), железнодорожный металлический мост (длина 120,82 м) через р. Черный Урюм на 6783 км, ПК 2, путь 1 перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612427), железнодорожный металлический мост (длина 128,1 м) через р. ФИО2 на 6756 км, ПК 5, путь 1 перегона Нанагры - Сбега Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612415), железнодорожный металлический мост (длина 134,23 м) через р. Черный Урюм на 6783 км, ПК 2, путь 2 перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612425), железнодорожный металлический мост (длина 147,6 м) через р. Урульга на 6338 км, ПК 0, путь 2 станции Урульга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612357), железнодорожный металлический мост (длина 148,71 м) через р. Куэнга на 6565 км перегона Куэнга - Укурей Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612400), железнодорожный металлический мост (длина 178,38 м) через р. Читинка на 6197 км, ПК 5, путь 2 станции Чита I Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612407), железнодорожный металлический мост (длина 182,07 м) через р. Читинка на 6197 км, ПК 5, путь 1 станции Чита I Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612409), железнодорожный металлический мост (длина 185,50 м) через р. Читинка на 6197 км, ПК 5, путь 2 станции Чита I Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612408), железнодорожный металлический мост (длина 275,88 м) через р. Ингода на 3 км перегона Приисковая - Нерчинск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612403), железнодорожный металлический мост (длина 346,86 м) через р. Нерча на 6490 км, ПК 9, путь 1 перегона 6510 км - Приисковая Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612411), железнодорожный металлический мост (длина 437,117 м) через р. Онон на 6444 км, ПК 4, путь 1 станции Оловянная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612399), железнодорожный металлический мост (длина 445,29 м) через р. Онон на 6444 км, ПК 4, путь 2 станции Оловянная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612397), железнодорожный металлический мост (длина 64,71 м) через р. Турга на 6480 км перегона Бырка - Мирная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612453), железнодорожный металлический мост (длина 73,3 м) через р. ФИО3 на 6229 км, ПК 2, путь 1 перегона Атамановка - ФИО3 Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612470), железнодорожный тоннель (длина 91,32 м) на 6855 км, ПК 7, путь 2 перегона Пеньковая - Артеушка Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖТС612387), железнодорожный металлический мост (длина 107,16 м) через р. Читкан на 7227 км, ПК 5, путь 1 перегона Уруша - Улягир (нечет, направления), Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612435), не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (Сведения размещены 08.09.2022, срок проведения оценки уязвимости истек 08.12.2022);

2) в нарушении пп «о» п. 5 Требований № 1633, на объектах транспортной инфраструктуры: железнодорожный металлический мост (длина 106,49 м) через р. Верхнее Олонгро на 6901 км, ПК 7, путь 1 станции Могоча Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612382), железнодорожный металлический мост (длина 107,02 м) через р. Верхнее Олонгро на 6901 км, ПК 7, путь 2 станции Могоча Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612380), железнодорожный металлический мост (длина 106,97 м) через р. Борзя на 6540 км перегона Зун - Торей - Борзя Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612405), железнодорожный металлический мост (длина 112,98 м) через р. Нижнее Олонгро на 6914 км, ПК 2, путь 1 перегона Могоча - Таптугары Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612375), железнодорожный металлический мост (длина 114,63 м) через р. Черный Урюм на 6781 км перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612373), железнодорожный металлический мост (длина 118,58 м) через р. Ингода на 8 км станции Лесная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612402), железнодорожный металлический мост (длина 120,82 м) через р. Черный Урюм на 6783 км, ПК 2, путь 1 перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612427), железнодорожный металлический мост (длина 128,1 м) через р. ФИО2 на 6756 км, ПК 5, путь 1 перегона Нанагры - Сбега Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612415), железнодорожный металлический мост (длина 134,23 м) через р. Черный Урюм на 6783 км, ПК 2, путь 2 перегона Кендагиры - Ксеньевская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612425), железнодорожный металлический мост (длина 147,6 м) через р. Урульга на 6338 км, ПК 0, путь 2 станции Урульга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612357), железнодорожный металлический мост (длина 148,71 м) через р. Куэнга на 6565 км перегона Куэнга - Укурей Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612400), железнодорожный металлический мост (длина 275,88 м) через р. Ингода на 3 км перегона Приисковая - Нерчинск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИЖМН612403), железнодорожный металлический мост (длина 64,71 м) через р. Турга на 6480 км перегона Бырка - Мирная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612453), железнодорожный металлический мост (длина 73,3 м) через р. ФИО3 на 6229 км, ПК 2, путь 1 перегона Атамановка - ФИО3 Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612470), железнодорожный тоннель (длина 91,32 м) на 6855 км, ПК 7, путь 2 перегона Пеньковая - Артеушка Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖТС612387), железнодорожный металлический мост (длина 107,16 м) через р. Читкан на 7227 км, ПК 5, путь 1 перегона Уруша - Улягир (нечет, направления), Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН612435), отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

3) в нарушении пп. «с» п. 5 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры. (Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 07.09.2022 № 2022/УТБ/1957/К, объекту транспортной инфраструктуры присвоена 1 категория по транспортной безопасности, срок проведения дополнительной оценки уязвимости и ее утверждения истек 07.12.2022);

в нарушении пп. «о» п. 5 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

в нарушении пп «б» п. 30 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.(Подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не привлечено);

6) в нарушении пп «в» п. 30 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности. (Подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не привлечено);

7) в нарушении пп «г» п. 30 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности; (Подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не привлечено).

В результате выявления при проведении внеплановая выездной проверки нарушений обязательных требований ОАО «РЖД» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 31.03.2023 № ПН-75ч-ТБ-1.4-418 со сроком исполнения 29.12.2023.

31.01.2024 в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО поступило информационное письмо (вх. МТУ-НОТБ-77 от 31.01.2024) от Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Забайкальская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. 6534/ЗАБ ДИ от 28.12.2023) где Общество сообщает о невыполнении пунктов 2,4,5,6 предписания № ПН-75ч-ТБ-1.4-418 от 31.03.2023, выданного МТУ Ространснадзора по ДФО.

Предписание является законным и исполнимым, требования об устранении выявленных нарушений, законное Предписание ОАО «РЖД» не обжаловалось.

Таким образом, без реализации ОАО «РЖД» подпункта «д» «с», «о» пункта 5 и подпунктов «б», «в», «г» пункта 30 Требования № 1633, не будет достигнуто цели установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона.

На основании изложенного, просят обязать ОАО «РЖД» исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от 31.03.2023 №ПН-75ч-ТБ-1.4-418.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО4 посредством видеоконференцсвязи возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта, в том числе, является устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно материалам дела, истцом проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и антитеррористической защищённости.

4)в нарушении пп. «о» п. 5 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

5) в нарушении пп «б» п. 30 Требований № 1633, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный смешанный мост (длина 177,52 м) через р. Куэнга на 2 км перегона Сретенск - Куэнга Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН602233), не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.(Подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не привлечено);

31.01.2024 в адрес МТУ Ространснадзора по ДФО потупило информационное письмо (вх. МТУ-НОТБ-77 от 31.01.2024) от Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Забайкальская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. 6534/ЗАБ ДИ от 28.12.2023) где Общество сообщает о невыполнении пунктов 2,4,5,6 предписания № ПН-75ч-ТБ-1.4-418 от 31.03.2023.

Потенциальное вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Непринятие действенных мер по обеспечению транспортной безопасности владельцем инфраструктуры является недопустимым, противоречит основным принципам функционирования железнодорожного транспорта, требованиям законодательства о транспортной безопасности, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на предупреждение актов незаконного вмешательства, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено, что требование о проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов (пункт 1), информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий (пункт 2 и 4); проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (пункт 3), (пункты 1-4) устранены ответчиком до вынесения решения, что подтверждается заключениями об утверждении результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, фототаблицами. ОАО «РЖД» разместило на спорных объектах информационные аншлаги, на которых изложено информирование о положениях транспортной безопасности, что подтверждается фототаблицей, фотографией информационной вывески. В обоснование проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» представлено заключение Федерального агентства железнодорожного транспорта от 10.10.2023 и 29.07.2024.

Вместе с тем, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД», а именно на объекте инфраструктуры-железнодорожный смешанный мост через р.Куэнга на 2 км. перегона Сретенск-Куэнга Забайкальской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД» реестровый номер ОТИ ЖМН602233 в части принятия мер по воспрепятствованию проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, проведения досмотра объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности, проведения досмотра объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности, не устранены, в установленный срок предписание в данной части не выполнено, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «в, е, и» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности (в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности);

- приобщить к плану обеспечения безопасности объекта копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта (в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности).

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» (утв. Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 N 38, далее - Положение) следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами: законность; непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации (п. 6 Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности, а именно на объекте инфраструктуры-железнодорожный смешанный мост через р.Куэнга на 2 км. перегона Сретенск-Куэнга Забайкальской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД» реестровый номер ОТИ ЖМН602233 в части принятия мер по воспрепятствованию проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, проведения досмотра объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности, проведения досмотра объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности на спорных объектах основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в иске в сложившихся в стране геополитических, экономических условиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доказательств тому, что до настоящего времени проведены какие либо работы по исполнению положения законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не предоставлено.

Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности железнодорожного транспорта влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований и возложении обязанности исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно на объекте инфраструктуры-железнодорожный смешанный мост через р.Куэнга на 2 км. перегона Сретенск-Куэнга Забайкальской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД» реестровый номер ОТИ ЖМН602233 принять меры по воспрепятствованию проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, в части проведения досмотра объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также проведения досмотра объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера подлежащих исполнению мероприятий ответчиком, суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение судебного акта в части возложения обязанности не позднее 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» ИНН <***> в срок не позднее 31 декабря 2026 года исполнить требования инспекторского предписания от 31.03.2023 №ПН-75ч-ТБ-1.4-418 в части: на объекте инфраструктуры-железнодорожный смешанный мост через р.Куэнга на 2 км. перегона Сретенск-Куэнга Забайкальской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД» реестровый номер ОТИ ЖМН602233 принятия мер по воспрепятствованию проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, проведения досмотра объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности, проведения досмотра объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года