Дело № 2-443/2023
УИД 13 RS 0001-01-2023-000576-45
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 20 декабря 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Демидовой Т.Д.,
с участием в деле:
истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Маркина Н.С.,
ответчиков муниципального дошкольного общеобразовательного бюджетного учреждения «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности осуществить комплексный капитальный ремонт здания детского сада,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также при распоряжении объектами муниципальной собственности в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
В ходе указанной проверки установлено, что по адресу: Республика Мордовия, <...>, расположено муниципальное здание, общей площадью 1176,5 кв.м., 1976 года постройки. Данное здание передано в оперативное управление МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
В нарушение требований федерального законодательства северо-западная и юго-западная стены здания (вместе с частью северо-западного пристроя) обшиты окрашенными фасадными плитами, часть из которых имеет повреждения, сколы, а также наросты мха, лишайника и плесени, кроме того, часть креплений отдельных фасадных плит сорваны, обломок одной из плит приклеен на скотч. Фундамент здания с северо-западной и юго-западной его части обшит керамическими плитами, однако, на момент проверки одна из указанных плит разбита, осколки не убраны.
Кроме того, северо-восточная и юго-восточная стены здания какой-либо защиты от внешнего воздействия окружающей среды не имеют, и при визуальном осмотре стен на них обнаружены множественные трещины кирпичной клади, разрушение самого кирпича, а также наросты плесени, мха и лишайника. Также обнаружено повреждение штукатурного слоя фундамента здания, что ведет к его разрушению.
При визуальном осмотре помещений, в которых размещена вторая младшая группа установлено, что в помещении спальни, а также игровой комнате имеются отслоения штукатурного слоя потолка между плитами-перекрытиями. Более того в некоторых местах между данными плитами штукатурка отвалилась вовсе.
Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки пищеблока детского сада, медицинского блока, актового зала, помещений, занимаемых первой младшей группой, средней группой, старшей группой и подготовительной группой.
На стенах медицинского блока детского сада, помещениях спален первой и второй младших групп имеются трещины.
При входе в спальню первой младшей группы имеется неровность пола, линолеум разорван, аналогичные нарушения выявлены и в помещениях, занимаемых средней группой.
Кроме того, вытяжная вентиляция здания не функционирует, батареи отопления имеют множественные протечки, что подтверждается следами ржавчины.
В целях устранения выявленных нарушений закона, 9 ноября 2023г. прокурором района в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено соответствующее представление. Однако, выявленные нарушения закона до настоящего времени так и не устранены.
Кроме того, установлено, что 14 октября 2020 г. на основании распоряжении администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. № 105, комиссией в состав которой входили, в том числе представители администрации Ичалковского муниципального района, составлен акт технического осмотра. В 2021 году изготовлена проектно-сметная документация, по результатам изучения которой ГАУ «Госэкспертиза Республики Мордовия» 24 августа 2021 г. дано положительное заключение государственной экспертизы на капитальный ремонт здания МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида». Однако на момент подачи настоящего искового заявления какие-либо работы согласно данной проектно-сметной документации не проводились.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства при эксплуатации муниципального здания по адресу: Республика Мордовия, <...>, может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида», а также иных лиц.
С учетом изложенного истец просит: обязать МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» осуществить комплексный капитальный ремонт здания детского сада по адресу: Республика Мордовия, <...>, в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия профинансировать проведение капитального ремонта здания МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» по адресу: Республика Мордовия, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркин Н.С. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании не участвовал. Заведующая МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» ФИО1 представила суду письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частями четвертой, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.
«Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. в части 1 статьи 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и соотружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, является действующим юридическим лицом, и его образовательная деятельность лицензирована (л.д. 190-197).
В соответствии с Уставом МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 99-102), данное учреждение является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования (п.1.1). Учредителем учреждения является Ичалковский муниципальный район. Функции учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Ичалковского муниципального района (п. 1.4). Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Республики Мордовия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, настоящим уставом и локальными актами (п. 1.8). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.9).
Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия является действующим юридическим лицом, и осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 185-189).
В соответствии с Уставом Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 177-184), Ичалковский муниципальный район является муниципальным образованием и входит в состав Республики Мордовия (п.1). К вопросам местного значения, помимо прочих, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ичалковского муниципального района (подпункт 3 пункта 1 статьи 3). Исполнительно-распорядительным органом Ичалковского муниципального района является администрация Ичалковского муниципального района ( пункт 1 статьи 15).
Как усматривается из договора образовательной организации с учредителем от 1 февраля 2021 г., заключенного между администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, учредитель обязуется в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации передать ДОУ на законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной, предусмотренной Уставом деятельности (пункт 2.1.1); оказывать всесторонне содействие в решении вопросов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы образовательной организации (пункт 2.1.2). В свою очередь ДОУ обязуется: обеспечивать реализацию образовательной деятельности в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, применяемых форм, средств, методов обоучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, интересам и потребностям воспитанников (пункт 3.1.1); создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье обучающихся, работников ДОУ (пункт 3.1.2) (л.д. 103-106).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты>, собственником здания детского сада, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 1176,5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, на праве оперативного управления является МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 107).
Из копии технического паспорта на здание детского сада (по состоянию на 8 декабря 2008 г.) следует, что данное здание расположено по адресу: Республика Мордовия, <...> года постройки, имеет два этажа (л.д. 148-176).
Судом также установлено, что 7 ноября 2023 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки исполнения законодательства об образовании, а также законодательства при распоряжении объектами муниципальной собственности в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.6).
Из акта проверки от 9 ноября 2023 г., составленного помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркиным Н.С., и фототаблицы к нему усматривается, что в ходе проверки технического состояния здания детского сада МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» выявлены следующие нарушения. Так северо-западная и юго-западная стены здания (вместе с частью северо-западного пристроя) обшиты окрашенными фасадными плитами, часть из которых имеет повреждения, сколы, а также наросты мха, лишайника и плесени. Часть креплений отдельных фасадных плит сорваны, обломок одной из плит приклеен на скотч. Фундамент здания с северо-западной и юго-западной его части обшит керамическими плитами, однако, на момент проверки одна из указанных плит разбита, осколки не убраны. Северо-восточная и юго-восточная стены здания какой-либо защиты от внешнего воздействия окружающей среды не имеют, и при визуальном осмотре стен на них обнаружены множественные трещины кирпичной клади, разрушение самого кирпича, а также наросты плесени, мха и лишайника. Также обнаружено повреждение штукатурного слоя фундамента здания, что ведет к его разрушению. При визуальном осмотре помещений, в которых размещена вторая младшая группа установлено, что в помещении спальни, а также игровой комнате имеются отслоения штукатурного слоя потолка между плитами-перекрытиями. В некоторых местах между данными плитами штукатурка отвалилась. Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки пищеблока детского сада, медицинского блока, актового зала, помещений, занимаемых первой младшей группой, средней группой, старшей группой и подготовительной группой. На стенах медицинского блока детского сада, помещениях спален первой и второй младших групп имеются трещины. При входе в спальню первой младшей группы имеется неровность пола, линолеум разорван, аналогичные нарушения выявлены и в помещениях, занимаемых средней группой. Вытяжная вентиляция здания не функционирует, батареи отопления имеют множественные протечки, что подтверждается следами ржавчины (л.д. 7-8, 9-95).
9 ноября 2023 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Дмитриевой В.Г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 96-98).
При ранее (14 октября 2020 г.) комиссией, созданной на основании распоряжения администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. № 105, проведен технический осмотр здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, на предмет проведения капитального ремонта помещений МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида». В результате комиссией установлена необходимость в проведении мероприятий по капитальному ремонту здания детского сада, а также составлена дефектная ведомость (л.д. 108-109, 110-112).
24 августа 2021 г., 24 августа 2022 г., 4 августа 2023 г. ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» выданы положительные заключения государственной экспертизы по капитальному ремонту здания МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» (л.д. 113-126, 129-138, 139-147).
В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Таким образом, судом установлено, что здание детского сада МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия имеет значительный объем дефектных и аварийных элементов, которые могут причинить урон здоровью людей и вред имуществу. Поскольку выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания детского сада носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе малолетних детей.
С учетом установленных обстоятельств, требование прокурора о возложении обязанности осуществить комплексный капитальный ремонт здания детского сада, является законным и подлежит удовлетворению.
При этом суд учитывает, что учредителем МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» является Ичалковский муниципальный район, функции учредителя от имени которого осуществляет администрация Ичалковского муниципального района. Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования ответчик МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» не может, требование об обязании администрации Ичалковского муниципального района профинансировать проведение указанные мероприятия, суд также находит законным и обоснованным.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер исковых требований, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда: в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в части обязания МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» осуществить комплексный ремонт здания детского сада; в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в части обязания администрации Ичалковского муниципального района профинансировать проведение указанные мероприятия. Данные сроки по мнению суда, являются разумными и достаточными.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности осуществить комплексный капитальный ремонт здания детского сада, удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить комплексный капитальный ремонт здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) профинансировать проведение капитального ремонта здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Е.П. Тащилина
Решение в окончательной форме составлено 20 декабря 2023 г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Е.П. Тащилина