Решение по делу № 2-2/89/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным бездействия по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и обязании разработки проектов санитарной охраны источников водоснабжения, а также получения на них санитарно-эпидемиологического заключения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-2/89/2023

УИД 43RS0026-02-2023-000083-78

02 мая 2023 года пгт. Афанасьево Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределённого круга лиц к МКП ЖКХ пгт. Афанасьево Кировской области о признании незаконным бездействия по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и обязании разработки проектов санитарной охраны источников водоснабжения, а также получения на них санитарно-эпидемиологического заключения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд к МКП ЖКХ пгт. Афанасьево Кировской области с вышеозначенным иском, в обоснование которого указало, что ответчик осуществляет холодное водоснабжение населения и объектов <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ> с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из подземных источников – родников. Распоряжениями администрации Афанасьевского района Кировской области №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> и №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> каптаж, расположенный по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <ДАТА ИЗЪЯТА> года постройки, кадастровый номер *** (родник в <АДРЕС ИЗЪЯТ>) и каптаж, нежилое деревянное строение, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, переданы МКП ЖКХ пгт. Афанасьево на праве оперативного управления.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, и земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, является муниципальное образование <АДРЕС ИЗЪЯТ> муниципальный округ Кировской области.

Основным видом экономической деятельности МКП ЖКХ пгт. Афанасьево является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, а дополнительными видами деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд и прочее.

В нарушение действующего законодательства ответчиком в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – родник в <АДРЕС ИЗЪЯТ> по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и родник в <АДРЕС ИЗЪЯТ> по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Из договора возмездного оказания услуг №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что исполнитель КОГБУ «***» обязуется оказать заказчику МКП ЖКХ пгт. Афанасьево услуги по составлению проекта зон санитарной охраны в течение 60 рабочих дней с момента поступления на счёт исполнителя авансового платежа. По информации ответчика от <ДАТА ИЗЪЯТА> проекты ЗСО родников в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ> находятся в стадии разработки. Истцом при анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений, выданных на проектную документацию, также установлено, что в нарушение действующего законодательства ответчиком в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использовании спорных источников водоснабжения.

Отсутствие разработанных проектов ЗСО источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений на использование подземных источников водоснабжения создаёт реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Кроме того, отсутствие проектов ЗСО не позволяет оценить правила и режим хозяйственного пользования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Истец просит:

-признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства,

-обязать ответчика в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам,

-обязать ответчика в срок в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования источников водоснабжения – родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

От ответчика поступил письменный отзыв о согласии с исковыми требованиями Роспотребнадзора. Указано, что для разработки проекта санитарной защитной зоны источников водоснабжения ответчиком проведена следующая работа. Были разработаны проекты зон санитарной охраны спорных источников водоснабжения. <ДАТА ИЗЪЯТА> с ООО «***» заключен договор на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации по зонам санитарной охраны, срок исполнения составляет 20 рабочих дней с даты заключения договора. По окончании срока будет выдано экспертное заключение. После проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения вместе с экспертным заключением будут направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования источников водоснабжения – родников, расположенных по вышеуказанным адресам. (л.д. 55)

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. (л.д. 51, 53, 58) Ответчик МКП ЖКХ пгт. Афанасьево письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. (л.д. 55)

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. (часть 3)

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. (часть 4)

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ. (часть 5)

В соответствии с ч. 1 ст. 29 от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.11.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. (пункт 1.4)

ЗСО организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. (пункт 1.5)

Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. (пункт 1.6)

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. (пункт 1.11)

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. (пункт 1.13)

Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. (пункт 1.15)

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ путём разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника. (пункт 1.16)

Отсутствие утверждённого проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. (пункт 1.17)

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником администрации Афанасьевского района Кировской области.

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА> МКП ЖКХ пгт. Афанасьево зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА ИЗЪЯТА>, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, а также указаны *** дополнительных видов деятельности. (л.д. 18-26)

На основании распоряжений администрации Афанасьевского района Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** и <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления» МКП ЖКХ пгт. Афанасьево Кировской области на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, в том числе каптаж, расположенный по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <ДАТА ИЗЪЯТА> года постройки, кадастровый номер *** (л.д. 27), а также каптаж, нежилое деревянное строение, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. (л.д. 28)

В соответствии с выписками из ЕГРН по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА> собственниками вышеуказанных каптажей является муниципальное образование <АДРЕС ИЗЪЯТ> муниципальный округ Кировской области. (л.д. 29-30, 31-32)

Во исполнение запроса истца МКП ЖКХ пгт. Афанасьево была предоставлена информация от <ДАТА ИЗЪЯТА> №б/н о том, что <ДАТА ИЗЪЯТА> с КОГБУ «***» заключен договор на разработку проектов ЗСО источников водоснабжения – родников в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>, срок оказания услуг которого составляет 60 рабочих дней. (л.д. 37, 38)

Из договора возмездного оказания услуг №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, заключенного между МКП ЖКХ пгт. Афанасьево и КОГБУ «***» следует, что исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг на составление проекта зон санитарной охраны 1 проекта по 2 родникам, расположенным в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в течение 60 рабочих дней с момента поступления на счёт исполнителя авансового платежа от заказчика и представления последним всех документов согласно прилагаемого к договору перечня, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора. (л.д. 39-41)

По информации МКП ЖКХ пгт. Афанасьево от <ДАТА ИЗЪЯТА> №б/н, предоставленной в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, проекты ЗСО родников в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ> практически готовы, не хватает некоторых протоколов анализа воды. <ДАТА ИЗЪЯТА> на данных каптажах были отобраны необходимые пробы. Как только протоколы поступят ответчику, они незамедлительно будут направлены разработчику проектов. (л.д. 42, 43)

Кроме того, согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора сведения об оформлении ответчиком санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования источников водоснабжения – родников, расположенных по вышеуказанным адресам, отсутствуют. (л.д. 44-47)

Из договора оказания услуг №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, представленного ответчиком, следует, что МКП ЖКХ пгт. Афанасьево поручило ООО «***» провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации: «Проект зон санитарной охраны родников МКП ЖКХ пгт. Афанасьево, расположенных в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>», с целью установления соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Срок оказания услуг составляет 20 рабочих дней с момента наступления обязательств, предусмотренных п. 3.2.1 настоящего договора. При этом срок данный срок может меняться в случае, предусмотренном п. 3.4.4 настоящего договора. (л.д. 56)

Что касается исковых требований в части признания бездействия МКП ЖКХ пгт. Афанасьево незаконным, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного требования истцу следует отказать, так как ответчиком с <ДАТА ИЗЪЯТА> ведётся работа по установлению зон санитарной охраны источников водоснабжения – родников, которая до настоящего времени не доведена до конца по объективным причинам.

Кроме того, по информации ответчика МКП ЖКХ пгт. Афанасьево разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – родников в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Однако, несмотря на то, что момент вынесения решения судом указанные требования выполнены, истец от исковых требований не отказывается. При этом отказ от иска является правом, а не обязанностью истца. Отказ в удовлетворении исковых требований может быть только том случае, если они являются незаконными и необоснованными.

В данном случае, проанализировав положения санитарно-эпидемиологического законодательства, представленные доказательства по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными.

При этом решение в данной части следует считать исполненным.

Поскольку срок исполнения решения сторонами согласован, у суда нет оснований для его изменения.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределённого круга лиц к МКП ЖКХ пгт. Афанасьево Кировской области о признании незаконным бездействия по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и обязании разработки проектов санитарной охраны источников водоснабжения, а также получения на них санитарно-эпидемиологического заключения удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казённое предприятие жилищно-коммунального хозяйства пгт. Афанасьево Кировской области, ИНН ***:

-разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, и в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения – родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

-в срок в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования вышеуказанных источников водоснабжения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Признать решение исполненным в части требований о возложении на ответчика обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и родника в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Взыскать с муниципального казённого предприятия жилищно-коммунального хозяйства пгт. Афанасьево Кировской области, ИНН ***, государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Костин