Решение по делу № 2-174/2023 от 27.12.2023

№ 2-174/2023

УИД: 35RS0021-01-2023-000235-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года с. Тарногский Городок

Тарногский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Еиной Н.Н.

при секретаре Чирковой М.М.

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика администрации Тарногского муниципального округа ФИО4,

и.о. прокурора Тарногского района Ершова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, комиссии Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов о признании незаконным распоряжения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 09.08.2023 № 190-рв о наложении дисциплинарного взыскания на работника, протокола № 2 от 04.07.2023 заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным распоряжения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 09.08.2023 № 190-рв о наложении дисциплинарного взыскания на работника, протокола № 2 от 04.07.2023 заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В обоснование иска указал, что между ним и администрацией Тарногского муниципального округа Вологодской области заключен трудовой договор № от 27.06.2017 с изменениями по дополнительному соглашению № от 01.01.2023, приказ о переводе на работу от 30.12.2022 № в связи с реорганизацией администрации Тарногского муниципального района. Он с 01.01.2023 работает в должности первого заместителя главы Тарногского муниципального округа, выполняет работу по координации вопросов строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и экологии в администрации Тарногского муниципального округа. В соответствии со структурой администрации Тарногского муниципального округа, утвержденной решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа от 26.10.2022 № 24 первый заместитель главы округа подконтролен и подчиняется непосредственного главе муниципального округа и осуществляет координацию деятельности отдела строительства, энергетики и ЖКХ, отдела архитектуры, отдела экологии.

Распоряжением администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190-рв «О применении дисциплинарного взыскания» на основании протокола заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 04.07.2023 № 2 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в несвоевременной подаче уведомления представителю нанимателя (работодателю) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Истец считает распоряжение администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190-рв «О применении дисциплинарного взыскания» и наложенное дисциплинарное взыскание незаконным и необоснованным, поскольку на заседании комиссии 04.07.2023 № 2 было рассмотрено его уведомление от 28.06.2023 о возможном возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска главе Тарногского муниципального округа. Повестка заседания комиссии обсуждалась и утверждалась комиссией по вопросам о самоотводе из состава комиссии ФИО5.- первого заместителя главы Тарногского муниципального округа; об определении способа голосования (тайное или открытое) на заседании комиссии; о рассмотрении уведомления ФИО3 первого заместителя главы Тарногского муниципального округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Основанием для проведения заседания комиссии являлось поступившее от него уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Привлечение к дисциплинарной ответственности произведено ответчиком незаконно, т.к. ответчиком в отношении истца не было проведено служебное расследование. Рассмотрение комиссией уведомления муниципального служащего о возможности возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных связанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не может заменить собой проведение служебной проверки, поскольку проведение такой проверки не входит в полномочия этой комиссии.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 04.07.2023 №2 отмечено, что нарушений антикоррупционного законодательства в его действиях установлено не было. До применения дисциплинарного взыскания, в отношении него служебная проверка не была проведена, что свидетельствует о нарушении ответчиком установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности. В распоряжении администрации Тарногского муниципального округа от 9. 8.2023 №190-рв «О применении дисциплинарного взыскания» не указан конкретный проступок, нет ссылок на допущенные нарушения пунктов трудового договора, должностной инструкции, а также на документы, подтверждающие виновные действия и бездействие применительно к положениям ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В распоряжении о применении к муниципальному служащему взыскания в качестве основания применения не указана часть 1 или 2 статьи 27.1, как того требует часть 5 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так как распоряжение работодателя является юридическим актом, то акт должен содержать четкую формулировку и содержать сведения послужившие основанием для применения дисциплинарного взыскания.

В протоколе заседания комиссии от 04.07.2023 отмечено, что прямого конфликта интересов у него не установлено, коррупционного правонарушения он не совершал, так как не осуществлял организационно-распорядительных решений, не подписывал распоряжений по определению мер поощрения или дисциплинарного взыскания в отношении начальника правового отдела администрации муниципального округа, т.е. никаких негативных последствий не было и нет, так как им были приняты меры, предусмотренные законодательством, по предотвращению и урегулированию возможного возникновения конфликта интересов.

Во исполнение требований статьи 10 и статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», он исполнил обязанность по уведомлению в порядке, определенном в Положении о порядке сообщения муниципальными служащими администрации Тарногского муниципального округа и органов администрации округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденное постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 02.06.2023 № 411 (ранее постановление Тарногского района от 30.06.2020 № 246) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только стало об этом известно.

В протоколе заседания комиссии отражена общая информация о временном исполнении обязанностей управляющего делами начальником правового отдела. О принятии каких-либо документов главой округа касающихся исполнения обязанностей управляющего делами администрации округа начальником правового отдела в 2023 году он не знал, и не мог знать, так как подписание указанных документов находится в компетенции главы округа. В то же время при назначении начальника правового отдела исполняющим обязанности управляющего делами, руководитель, как представитель нанимателя работодатель, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Так как в обязанности начальника правового отдела администрации Тарногского муниципального округа не входит исполнение обязанностей управляющего делами администрации округа, при его временном отсутствии, то и исполнение обязанностей управляющего делами администрации округа во время его отсутствия может исполнять любой работник администрации Тарногского муниципального округа, определенный главой округа.

Невозможно сделать однозначный вывод о том, когда имели место обстоятельства, в связи с которыми применено дисциплинарное взыскание, а также соблюден ли работодателем установленный срок применения дисциплинарного взыскания и вообще имел ли место дисциплинарный проступок.

В части 1 статьи 44 Устава Тарногского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания округа от 26.10.2022 п.21 установлен Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, где официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете Кокшеньга». Постановление администрации Тарногского муниципального округа от 2".01.2023 № 90 «Об утверждении Положения о комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» с утвержденными Положением и составом комиссии администрации Тарногского муниципального округа до соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и регулированию конфликта интересов в полном объеме не опубликовано в газете «Кокшеньга». Таким образом, протокол заседания комиссии администрации Тарногского -муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не влечет никаких правовых последствий, и основанием для применения дисциплинарного взыскания не может быть.

В соответствии с Уставом Тарногского муниципального округа, утвержденного решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа от 26.10.2022 № 21, принято решение от 26.10.2022 № 24 об утверждении структуры администрации Тарногского муниципального округа, установлено непосредственное подчинение главе муниципального округа первого заместителя главы округа, а также начальника правового отдела.

Во исполнение требований федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на основании вышеуказанных муниципальных нормативных актов, в целях принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и возможного конфликта интересов (в случае временного отсутствия главы округа, когда его полномочия, временно исполняет первый заместитель главы округа), приняты следующие постановления администрации Тарногского муниципального округа, так согласно подпункта 5.3.3 пункта 5.1. раздела 5 Положения об управлении делами администрации Тарногского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 20.01.2023 № 70: на период отсутствия главы округа Управление делами администрации Тарногского муниципального округа осуществляет непосредственное руководство деятельностью начальника правового отдела администрации округа (вступило в силу со дня принятия с распространением на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года - до принятия указанного постановления, действовало Постановление администрации Тарногского района от 05.10.2020 № 373 с такой же нормой).

Также согласно пункту 6.3 раздела 6 Положения о правовом отделе администрации Тарногского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 23.01.2023 № 77: начальник отдела подконтролен и подчиняется непосредственно главе округа, а на период его отсутствия - управляющему делами администрации округа (вступило в силу со дня принятия с распространением на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 - до принятия указанного постановления, действовало Постановление администрации Тарногского района от 05.10.2020 № 372 с такой же нормой).

Таким образом, начальник правового отдела администрации Тарногского муниципального округа не находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы округа, и неподконтролен ему как постоянно так и при временном отсутствии главы округа, поэтому ситуации конфликта интересов и возможного возникновения конфликта интересов исключается.

Истцом были предложены меры, помимо мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, указанных в уведомлении, при возможном возникновении в период временного отсутствия главы округа следующие меры:1) повысить эффективность контроля за исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей; 2) внести изменения в структуру администрации Тарногского муниципального округа (непосредственное подчинение правового отдела управляющему делами администрации округа) (разработан проект решения) 3) привести в соответствие с утвержденными постановлениями округа: Положением о правовом отделе и Управлении делами должностные инструкции (внести изменения в должностные инструкции начальника правового отдела и управляющего делами администрации Тарногского муниципального округа, которые были внесены по рекомендации комиссии Тарногского муниципального района).

Первый заместитель округа приступает к исполнению обязанностей (полномочий) главы округа в период его временного отсутствия при надлежащем извещении об убытии главы округа. Он добросовестно, надлежаще, объективно и беспристрастно исполнял и исполняю должностные обязанности (полномочия). Личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (полномочий) не имел и не имеет. Каких-либо действий, принятий решений, влекущих выгоду или преимущество в отношении себя и родственников, не совершал и не совершает. Фактов принятия необоснованных решений при исполнении должностных обязанностей (полномочий) не установлено. Решение комиссии администрации Тарногского муниципального района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в том числе по исключению принятий каких-либо организационно-распорядительных решений (так как не любое выполнение функций муниципального управления в отношении родственников влечет конфликт интересов) в отношении начальника правового отдела соблюдал и соблюдает. Его стаж муниципальной службы составляет 22 года 5 месяцев, в том числе в администрации Тарногского муниципального округа (администрации Тарногского муниципального района) более 6 лет, в течение которых он не привлекался к дисциплинарной ответственности.

Просит признать протокол № 2 заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 04.07.2023 незаконным. Отменить решение заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 04.07.2023. Признать распоряжение администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190-рв «О применении дисциплинарного взыскания» незаконным, отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на истца распоряжением администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190- рв «О применении дисциплинарного взыскания».

Протокольным определением от 11.10.2023 для дачи заключения по делу привлечен прокурор Тарногского района Вологодской области, определением суда 04.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена комиссия администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, протокольным определением от 08.12.2023 в качестве третьего лица привлечено Правительство Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО3 требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального округа ФИО4 иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в приказе о наложении дисциплинарного взыскания ошибочно приведены положения ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не содержится ссылки на ст. 192 ТК РФ, т.к. ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Представитель ответчика Комиссии Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в судебное заедание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указано, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, просил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение и.о. прокурора Ершова С.С., полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно записям в трудовую книжку ФИО3 с 27.06.2017 назначен в отдел строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства на должность заведующего (распоряжение от 27.06.2017 № запись 20), 26.09.2019 назначен на должность временно исполняющим обязанности руководителя администрации района (распоряжение от 25.09.2019 №).

06.11.2019 он переведен на должность первого заместителя руководителя администрации района, начальника управления инфраструктурного развития (распоряжение от 06.11.2019 №).

Администрация Тарногского муниципального района Вологодской области с 01.01.2023 реорганизована путем присоединения к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, все работники структурных подразделений администрации Тарногского муниципального района Вологодской области, отраслевых (функциональных) органов администрации Тарногского муниципального района с 01.01.2023 считаются работающими в администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (распоряжение от 29.12.2022 №815-р.).

01.01.2023 ФИО3 переведен на должность первого заместителя главы муниципального округа (распоряжение от 30.12.2022 №).

Указанные периоды работы по занимаемым должностям подтверждаются также трудовым договором № от 27.06.2017 (с изменениями по дополнительному соглашению № от 01.01.2023, приказами о переводе на работу от 30.12.2022 №).

Согласно трудовой книжке ФИО1 она с 21.07.2003 принята консультантом по правовым вопросам по совместительству на определенный срок (распоряжение от 22.07.2003 №; 01.04.2004 принята консультантом (по правовым вопросам) в прядке перевода (распоряжение от 01.04.2004 №) с 01.01.2006 переведена на должность заведующего правового отдела (распоряжение от 30.12.2006 №.), с 01.01.2023 переведена на должность начальника правового отдела (распоряжение от 30.12.2022 №

С 01.01.2023 ФИО3 выполняет работу по координации вопросов строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и экологии в администрации Тарногского муниципального округа.

Исходя из содержания трудового договора и дополнения к нему, ФИО3 обязался обеспечивать соблюдение Конституцию РФ, федерального и областного законодательства, Устава Тарногского муниципального округа, решений Представительного Собрания, постановлений и распоряжений администрации округа (п.3.1.10). Также истец обязался соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» и другими федеральными законами (п.3.1.6); уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (3.1.7).

В силу ч.ч., 1, 2.1., 2.3., 3, 3.1., 4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Согласно материалам дела, 04.07.2023 состоялось заседание комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирование конфликта интересов, в ходе которого был разрешен вопрос о самоотводе из состава комиссии ФИО3- первого заместителя главы Тарногского муниципального округа; об определении способа голосования (тайное или открытое) на заседании комиссии; о рассмотрении уведомления ФИО3 первого заместителя главы Тарногского муниципального округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В уведомлении от 28.06.2023 на имя Главы Тарногского муниципального округа ФИО2 первый заместитель главы Тарногского муниципального округа ФИО3 сообщает о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с тем, что 06.07.2023 глава округа ФИО2. будет находиться в отпуске, в соответствии с уставом ТМО, в период отсутствия главы округа он исполняет его обязанности, его сестра ФИО1. является начальником правового отдела Тарногского муниципального округа. Во время исполнения обязанностей главы округа с 06.07.2023 на период отпуска главы округа заведующий правовым отделом находится в прямом подчинении главы округа. Предложены меры по предотвращении или урегулировании конфликта интересов: не принимать управленческих решений в отношении начальника правового отдела ФИО1. в период отсутствия главы округа, установить непосредственное подчинение начальника правового отдела управляющему делами администрации Тарногского муниципального округа.

29.06.2023 главным специалистом по управлению делами администрации округа ФИО4 дано мотивированное заключение о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, которое может привести или приводит к конфликту интересов по результатам предварительного рассмотрения уведомления ФИО3

По результатам рассмотрения 04.07.2023 комиссией сделан вывод о том, что при исполнении ФИО3 должностных обязанностей главы Тарногского муниципального округа в период отсутствия главы округа личная заинтересованность может привести к конфликту интересов; рекомендовано главе округа ФИО2. рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО3 первого заместителя главы округа на иную должность, которая не повлечет возникновения личной заинтересованности, приводящей к конфликту интересов или возможности его возникновения, и исключает принятие управленческих решений в отношении ФИО1., начальника правового отдела администрации округа; рекомендовано главе округа ФИО2. рассмотреть вопрос о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Распоряжением администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 №190-рв объявлен выговор ФИО3 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007, от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившейся в несвоевременной подаче уведомления представителя нанимателя (работодателю) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Оценивая законность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1, ч.2 и п.1 ч.3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Также по ч.ч. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 11 этого же Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вся суть исследуемого конфликта интересов сводится следующему.

ФИО3, будучи родным братом, начальника правового отдела администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО1., с 01.01.2023 переведен на должность первого заместителя главы Тарногского муниципального округа.

В соответствии со ст.39 Устава Тарногского муниципального округа в случае временного отсутствия главы округа его полномочия, за исключением подписания или отклонения решений, принятых представительным собранием округа, временно исполняет первый заместитель главы округа, а в случае отсутствия первого заместителя главы округа - должностное лицо администрации округа - должностное лицо администрации округа, на основании распоряжения главы округа.

По мнению ответчика ФИО3 после ознакомления с должностной инструкцией 09.01.2023 был обязан уведомить своего представителя нанимателя (работодателя) о возникшей личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в период отсутствия главы округа. ФИО3 предпринял меры по недопущению конфликта интересов только с 28.06.2023. В течение 6 месяцев ФИО3 не осуществлял организационно-распорядительных решений, не подписывал распоряжений по определению мер поощрения или дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1

Относительного самого вопроса конфликта интересов, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов или супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно п.2 и п.6 Положения о порядке сообщения муниципальными служащими администрации Тарногского муниципального округа и органов администрации округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного, утвержденного постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 02.06.2023 № 411 муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Уведомления, направленные для рассмотрения на комиссию администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассматриваются в порядке, установленном Положением о комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением администрации округа от 27.01.2023 № 90.

Согласно подпункта 5.3.3 пункта 5.1. раздела 5 Положения об управлении делами администрации Тарногского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 20.01.2023 № 70 на период отсутствия главы округа Управление делами администрации Тарногского муниципального округа осуществляет непосредственное руководство деятельностью начальника правового отдела администрации округа (вступило в силу со дня принятия с распространением на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года - до принятия указанного постановления, действовало Постановление администрации Тарногского района от 05.10.2020 № 373 с такой же нормой).

Также согласно пункту 6.3 раздела 6 Положения о правовом отделе администрации Тарногского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 23.01.2023 № 77 начальник отдела подконтролен и подчиняется непосредственно главе округа, а на период его отсутствия - управляющему делами администрации округа (вступило в силу со дня принятия с распространением на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года - до принятия указанного постановления, действовало Постановление администрации Тарногского района от 05.10.2020 г. № 372 с такой же нормой).

Из материалов дела следует, что конфликт интересов возникает в случае исполнения ФИО3 обязанностей главы округа в период его временного отсутствия.

ФИО1 и ФИО3 переведены на должности с 01.01.2023, вместе с тем вопрос о переводе ФИО3 на должность согласно номеру приказа 174-рк разрешен ранее, чем вопрос о переводе ФИО1. (приказ №).

При переводе на работу ФИО3 на должность первого заместителя главы округа конфликт интересов не возникал, т.к. в непосредственном подчинении начальник правового отдела администрации Тарногского муниципального округа не находится у первого заместителя главы округа. В связи с чем, при переводе ФИО3 на должность первого заместителя главы округа, а также ознакомления его с должностной инструкцией обязанность уведомить о возможном конфликте интересов при приеме и ознакомлении с инструкцией отсутствовала.

Уведомление в адрес Главы администрации Тарногского муниципального округа подано главе ФИО3 28.06.2023, т.е. до периода отпуска главы округа (с 06.07.2023 по 06.07.2023)

Подача уведомления 28.06.2023 не противоречит п.2.31, 2.32 должностной инструкции первого заместителя главы округа, утвержденной 09.01.2023 главой округа.

В должностной инструкции первого заместителя Главы Тарногского муниципального округа от 09.01.2023 в пункте 1.6 не конкретизировано понятие временное отсутствие. Доказательств того, что ФИО3 был уведомлен о периодах временного отсутствия Главы Тарногского муниципального округа и о том, что он должен исполнять его обязанности с 09.01.2023 (даты ознакомления и должностной инструкцией) по 28.06.2023(дату уведомления) стороной ответчика не представлены.

Суд полагает, что факт непосредственной подчиненности начальника правового отдела ФИО1. по роду службы истцу ФИО3 замещающему должность первого заместителя главы округа на дату перевода его в администрацию Тарногского муниципального округа, а также на дату подписания должностной инструкции не установлено. Сам по себе факт состояния в родстве истца и ФИО1, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому не является достаточным основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Сам ФИО3 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службы в администрацию 28.06.2023, где указывал на наличие возможного конфликта интересов. В данном случае ФИО3 заявил о возможном конфликте интересов до отпуска главы, т.е. до начала возможной ситуации конфликта интересов, чем принял меры по предотвращению подобного конфликта.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выявление указанного конфликта интересов является неправильным.

Согласно пп. «б» п.12 Положения о комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов основаниями для проведения заседания комиссии являются: поступившее в управление делами администрации округа либо лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений на имя представителя нанимателя (работодателя): уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения обращения, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 12 настоящего Положения, или уведомлений, указанных в абзаце четвертом подпункта «б» и подпункте «д» пункта 12 настоящего Положения, управление делами либо лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений имеют право проводить собеседование с муниципальным служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения, а глава Тарногского муниципального округа и руководитель органа администрации округа или их заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации, использовать государственную информационную систему в области противодействия коррупции «Посейдон», в том числе для направления запросов. Обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения или уведомления представляются председателю комиссии. В случае направления запросов обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы представляются председателю комиссии в течение 45 дней со дня поступления обращения или уведомления. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Мотивированное заключение по результатам рассмотрения обращения, указанного в абзаце втором подпункта «б», уведомлений, указанных в абзаце четвертом подпункта «б», подпункте «д» пункта 12 настоящего Положения, должно содержать: а) информацию, изложенную в обращении, указанном в абзаце втором подпункта «б» или в уведомлениях, указанных в абзаце четвертом подпункта «б», подпункте «д» пункта 12 настоящего Положения;

б) информацию, полученную от государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций на основании запросов (при наличии); в) мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения обращения, указанного в абзаце втором подпункта «б» или уведомлений, указанных в абзаце четвертом подпункта «б» и подпункте «д» пункта 12 настоящего Положения, а также рекомендации для принятия одного из решений в соответствии с пунктами 23, 25, 29 настоящего Положения или иного решения.

Обращение, уведомления, мотивированное заключение и иные материалы, относящиеся к рассматриваемым вопросам, в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения или уведомлений, направляются председателю комиссии.

Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии (п.14 Положения): а) в течение 10 календарных дней назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 15 и 16 настоящего Положения; б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в управление делами администрации округа и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 9 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

На заседании комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации округа или органе администрации округа (с их согласия), в отношении которых комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов, и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы (п.19 Положения).

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 12 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; б) признать, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, и рекомендовать муниципальному служащему и (или) представителю нанимателя (работодателю) принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; в) признать, что муниципальный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, и рекомендовать представителю нанимателя (работодателю) применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. (п.25 Положения).

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка или коррупционного правонарушения в действиях (бездействии) муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривался вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, информация об этом представляется представителю нанимателя (работодателю) для решения вопроса о применении к указанному лицу дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в соответствии со статьями 27 и 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.38 Положения).

Уведомление ФИО3 рассмотрено комиссией с учетом требования приведенного Положения. Порядок поведения заседания комиссии не нарушен, ФИО3 участвовал в заседании комиссии, давал объяснения, был знаком с сутью рассматриваемого вопроса.

Доводы истца о том, что комиссия администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов руководствуется официально не опубликованными Положением о комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 27.01.2023 № 90 не состоятельны, поскольку указанные постановление и положение администрации Тарногского муниципального округа незаконными не признаны, являются действующими.

Вместе с тем с учетом приведенных доводов суд полагает признать незаконным решение комиссии, изложенное в протоколе № 2 заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 04.07.2023 в той части, где признано, что муниципальный служащий ФИО3 несвоевременно уведомил представителя (нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и рекомендации главе округа ФИО2. о рассмотрении вопроса о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Вместе с тем, суд не делает выводов о том, что комиссия не могла или не может дать соответствующее заключение по вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку этот вопрос отнесен к её исключительной компетенции, суд лишь указывает на то, что решение комиссии не предопределяло, но существенно влияло на принятие решения о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Относительно доводов истца о том, что в отношении него не проведена служебная проверка, суд исходит из следующего.

Нормами ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего определяется Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно части 3 ст.27.1 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);3) объяснений муниципального служащего;4) иных материалов.

В ст.4 (4) Закона Вологодской области от 09.10.2007 N 1663-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" установлен порядок и сроки применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В данной статье проведение служебных проверок в отношении муниципальных служащих, до привлечения к дисциплинарной ответственности не предусмотрено.

Порядок применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений, запретов и требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в администрации Тарногского муниципального округа и органах администрации, утвержденный постановлением администрации Тарногского муниципального округа от 06.06.2023 №416 также не предусматривает проведение проверок в отношении муниципальных служащих, до привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, проведение проверки в отношении муниципального служащего не предусмотрено не нормативными правовыми актами Вологодской области ни муниципальными правовыми актами.

Объяснение у ФИО3 отобрано 08.08.2023 до привлечения к дисциплинарной ответственности.

Относительно пропуска срока ответчиком привлечения к дисциплинарной ответственности суд исходит из следующего.

В силу ч.6 ст.27.1 того же закона взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Как следует из положений статьи 27.1 Федерального закона от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4 статьи 27.1 Федерального закона от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что вопреки требованиям части 5 статьи 27.1 Федерального закона от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в оспариваемом распоряжении отсутствует ссылка на часть 1 или часть 2 указанной статьи, в то время приведены основания, указанные в части 1данной статьи.

Часть 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Уведомление ФИО3 поступило в администрацию 28.06.2023, привлечение к ответственности состоялось 09.08.2023, в соответствии с приказом о предоставлении отпуска работнику 153-ро от 05.07.2023 ФИО3 находился в отпуске с 17.07.2023 по 06.08.2023, то есть до истечения 6 месяцев. В связи с чем довод о привлечении к дисциплинарной ответственности за пределами срока давности не состоятелен.

Вместе с тем на ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, однако согласно ч. 2.3 ст. 14.1 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В оспариваемом распоряжении от 09.08.2023 №190-рв о наложении дисциплинарного взыскания имеется ссылка на протокол заседания комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 04.07.2023 №2, в котором отражено решение комиссии, принятое на основании мотивированного заключения, ст.27.1 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, нарушения закона и должностного регламента, послужившие основанием для его издания, в нем перечислены, поэтому отсутствие подробного изложения всех обстоятельств допущенных нарушений в тексте распоряжения не свидетельствует о нарушении.

Однако в указанном распоряжении не указаны пункт ст.27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ, статьи и пункты Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ, которым руководствовался работодатель при наложении дисциплинарного взыскания ФИО3 Работодателем наложено дисциплинарное взыскание, не предусмотренное п.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона), что свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Сторона ответчика ссылается на то, что ФИО3 наложено административное взыскание в соответствии со ст.192 ТК РФ, однако распоряжение о применении дисциплинарного взыскания от 09.08.2023 №190-рв ссылки на статью Трудового кодекса Российской Федерации не содержит. Применительно к ст.192 ТК РФ в распоряжении не описано событие дисциплинарного проступка, не указано, когда совершены действия, что также свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Поскольку судом установлено, что конкретных обстоятельств неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом по его вине возложенных на него служебных обязанностей, равно как и иных обстоятельств, влекущих возможность в порядке применения положений статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", наложения взысканий, предусмотренных частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона, в оспариваемом истцом распоряжении не приведено, и надлежащей совокупности относимых и допустимых доказательств их установления на момент привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком суду не представлено, нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, суд полагает требования истца о признании распоряжения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на истца распоряжением администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190- рв «О применении дисциплинарного взыскания».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (<данные изъяты> к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комиссии Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов о признании незаконным распоряжения администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 09.08.2023 № 190-рв о наложении дисциплинарного взыскания на работника, протокола № 2 от 04.07.2023 заседания Комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов удовлетворить частично.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение комиссии администрации Тарногского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 04.07.2023, отраженное в протоколе заседания № 2 от 04.07.2023 в той части, где признано, что муниципальный служащий ФИО3 несвоевременно уведомил представителя (нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и рекомендации главе округа ФИО2. о рассмотрении вопроса о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Признать незаконным распоряжение Главы Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190-рв «О применении дисциплинарного взыскания» незаконным.

Отменить дисциплинарное взыскание в отношении ФИО3 в виде выговора, наложенное распоряжением администрации Тарногского муниципального округа от 09.08.2023 № 190- рв «О применении дисциплинарного взыскания».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Еина