Дело № 12-90/2023

УИД 75MS0034-01-2023-003140-89

Председательствующий по делу № 5-492/2023

мировой судья судебного участка № 32 Читинского

судебного района Забайкальского края

С.Б. Мигунова

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июля 2023 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе старшего государственного инспектора отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15 июня 2023 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Домувид», юридический адрес: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Российская, д. 3, кв. 27, ИНН <***>, ОГРН <***>, генеральный директор – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.06.2023 года производство по административному делу в отношении ООО «Домувид» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края ФИО1 подала на него жалобу, ссылаясь на то, что в адрес инспекции поступило обращение ФИО3 об отсутствии горячего водоснабжения. Инспекцией принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проведения проверки соблюдения ООО «Домувид» обязательных требований, установлено следующее. Деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляется ООО «Домувид» на основании договора управления и лицензии №075000172 от 14.09.2018. При осмотре 05.05.2023 в подвальном помещении МКД (под подъездом №1 и №2) установлено следующее: Система трубчатого водоподогревателя повреждена, теплоноситель не подается. Согласно устным пояснениям законного представителя ООО «Домувид», техника ФИО4 в жилые помещения подается техническая вода. Установлена не герметичность трубопровода диаметром 50 под подъездом №2, множественные повреждения «не герметичности», бандажи «чопы», трубопроводы повреждены интенсивной коррозии. При осмотре подъезда № 2 установлено, что стены окрашены на нижележащие отслоения краски, наружные входные двери не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков). В ходе проверки 10.05.2023 от ООО «Домувид» на электронную почту инспекции предоставлены копии документов. При рассмотрении копии документов, предоставленных контролируемым лицом, установлено, что заявки от жильцов МКД по вышеуказанному адресу не поступали в период с 01.12.2022 по настоящее время. Согласно предоставленным пояснениям ООО «Домувид» следует, что с 17.05.2022 водоподогреватель находится в не рабочем состоянии, в связи с достижением уровня капитального ремонта. Таким образом, управляющей организацией нарушены обязательные требования по содержанию общего имущества в МКД, а именно не проведение текущего ремонта систем горячего водоснабжения, вследствие чего, коммунальная услуга горячего водоснабжения не предоставляется, а также ненадлежащее содержание мест общего пользования, а именно не соблюдение требований при проведении ремонта в подъезде №2. В действиях ООО «Домувид» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Домувид» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о чем должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 9/31 от 24.05.2023. Одним из доказательств по делу является протокол об административном правонарушении. В соответствии с и. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению судьей выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Вместе с тем, мировым судьей определение о возвращении протокола об административном правонарушении в адрес инспекции не направлялось. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ является существенным нарушение и основанием для направления данного материала должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, поскольку данный недостаток лишал судью возможности принять дело к своему производству. Следовательно, протокол № 9/31 от 24.05.2023 об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства и не мог быть признан допустимым доказательством. Вопрос о наличии вины ООО «Домувид» в совершении административного правонарушения исследован, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вина ООО «Домувид» установлена. В связи с изложенным, вынесенное на основании недопустимого доказательства постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ООО «Домувид» является незаконным и подлежит отмене.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.06.2023 года.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить.

В судебном заседании защитник ООО «Домувид» Леонов А.С., действующий на основании доверенности, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2023 года старшим государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края в отношении ООО «Домувид» составлен протокол № 9/31 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно протоколу ООО «Домувид» допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно в ходе внеплановой выездной проверки по обращению ФИО3, инспекцией было установлено, что ООО «Домувид» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домов по адресу: <адрес>, при этом при осмотре 05 мая 2023 года в подвальном помещении выявлена не герметичность трубопровода, множественные повреждения, бандажи, трубопроводы подвержены интенсивной коррозии. При осмотре подъезда № 2 установлено, что стены окрашены на нижележащие отслоения краски, наружные входные двери не имеют самозакрывающихся устройств (доводчиков).

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.06.2023 года производство по административному делу в отношении ООО «ДомуВид» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Домувид» не подписан должностным лицом, его составившим (л.д. 3-5), что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.

Прекращая производство по административному делу, мировой судья сослался на не соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, указав, что требования закона при возбуждении в отношении ООО «Домувид» дела об административном правонарушении нарушены.

В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.06.2023 года производство по административному делу в отношении ООО «Домувид» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и правильно были приняты во внимание мировым судьей.

Вместе с тем, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не имелось, поскольку данный протокол об административном правонарушении, в котором отсутствует подпись должностного лица, его составившего, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Действительно, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении ООО «Домувид» данного дела об административном правонарушении нарушены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в судебном заседании мировым судьей было установлено обстоятельство отсутствия подписи должностного лица в протоколе, следовательно, процессуальной возможности возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу у мирового судьи не имелось.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.06.2023 года, вынесенное в отношении ООО «Домувид» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Домувид» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 15.06.2023 года изменить, исключив из него указание на отсутствие состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Домувид» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Шокол Е.В.