К делу №а-1252/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
станица Каневская Краснодарского края 14 августа 2023 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,
при секретаре Авдеенко М.В.,
с участием административного истца ФИО2.
представителя административного ответчика Администрации МО Каневской район ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Д.1, Д.2 к Администрации МО <адрес> о признании незаконными действий администрации МО <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконными действий администрации МО <адрес>, указывая, что он в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС радиации» отнесен к категории «граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, членов их семей, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение». Членом его семьи является его мать -Д.2. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, членов их семей, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение», предоставил Ответчику все необходимые документы. Постановлением Администрации Муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Аргументированный вывод: на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Д.1 следует отказать в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся а жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения». В качестве фактического обоснования отказа административный ответчик указал, что Д.1 и его мать Д.2 проживают в жилом доме, принадлежащем по праву собственности брату Д.1 (он же сын Д.2). По мнению ответчика Д.1 и Д.2 являются членами семьи Д.. Он не согласился с Постановлением Администрации Муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обжаловал его в порядке КАС РФ. Решением Каневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его иск был удовлетворен в полном объеме, действия Администрации Муниципального образования <адрес> признаны незаконными, ответчика обязали поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со дня первоначального обращения, т е. с ДД.ММ.ГГГГ При первоначальном обращении за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он указывал, что его семья состоит из двух человек: его и его матери Д.2 (истца) и просил принять его, его семью из 2 человек, проживающих совместно с ним на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. После признания действий Администрации Муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными Ответчик, нарушая его права и членов его семьи, обязал его подать новое заявление. ДД.ММ.ГГГГ он подал новое заявление, указав в качестве члена своей семьи, проживающей совместно с ним Д.2, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Муниципального образования <адрес> сообщила, что он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ При этом Д.2 не указана в качестве члена его семьи. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица». Д.2 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, т.к. согласно решения Каневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-455/2021, администрация обязана поставить на учет только Д.1. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о включении его в состав процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». При этом в качестве члена семьи, проживающего совместно с ним указал свою мать - Д.2. Постановлением заместителя главы Администрации МО <адрес> Л. № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в признании участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица» на основании п.п. а п.22 Правил в связи с несоответствием требованиям п.п.е п.5, п.п. а п.17 Правил (членами семьи гражданина- участника процессных мероприятий признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина). Далее ответчик указывает, что согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, членом его семьи является Д.2, которая обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной по <адрес>, и не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. Ответчик не указал, на каком основании сделан вывод о том, что Д.2 обеспечена жилым помещением. Д.2 не имеет в собственности, либо социальном найме жилого помещения. Она вместе с ним (вдвоем) проживает в жилом помещении, принадлежащем ее сыну Д. и его супруге по праву общей совместной собственности. Д.2 не является членом семьи Д., не проживает с ним совместно и, в соответствии с нормами Жилищного Кодекса РФ, не является членом его семьи. Из смысла Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ответчик теперь не отрицает, что Д.2 является членом его семьи. При этом, проживая вдвоем в одном жилом доме, при пропорциональном распределении жилой площади на двоих членов семьи он не обеспечен жилым помещением, а Д.2 - обеспечена??? Возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие Чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.). Из нормативных документов следует, что размер социальной выплаты для улучшения жилищных условий зависит от норматива общей площади жилого помещения. Норматив общей площади - от количества членов семьи. Т.е. для него и члена его семьи (мать) Д.2 норматив общей площади составляет 42 кв.м. Исключая Д.2 из его заявления как члена его семьи, ответчик нарушает право истцов на получение социальной помощи в соответствии с нормативом общей площади. Удостоверением сери Р № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством труда и социального развития <адрес>, подтверждается, что он имеет право на компенсации и льготы, меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 <адрес> из лицевого счета подтверждается, что он зарегистрирован и проживает вместе с членом своей семьи Д.2 в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Д.. Указанный жилой дом принадлежит Д. на основании договора купли-продажи домовладения с приусадебным земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ Из выписки усматривается также, что собственник жилого дома - Д. в жилом доме не проживает, не является членом его семьи. Считает необоснованным отказ в принятии его участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «гра?» цане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица». Д.2 не подавала отдельного заявления для постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она была указана как член его семьи в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Д.2 не может быть поставлена на учет в рамках Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она является членом семьи участника программы и должна быть учтена при определении норматива общей площади жилого помещения. Постановление Администрации от № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснованного и аргументированного довода для признания Д.2 обеспеченной жилым помещением со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Каневской районный суд своим решением не отказывал Д.2 в учете её как члена его семьи при расчете норматива общей жилой площади. При рассмотрении Дела №а-455/2021 был иной предмет спора - нуждаемость его и Д.2 в жилье. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы его и Д.2 в части принятия его в участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с учетом проживающего совместно с ним члена семьи (матери) Д.2. Просит суд признать незаконными действия Администрации Муниципального образования <адрес>, выразившиеся в отказе в принятии Д.1 в качестве участника процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать Администрацию Муниципального образования <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Д.1 и Д.2, признать участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Д.1, включив в состав семьи Д.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании административный истец Д.1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Административный истец Д.2 представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО <адрес> Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил на него отзыв (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому истец Д.1 и его мать - Д.2 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в домовладении общей площадью 45,7 кв.м, принадлежащем Д., родному брату административного истца. Постановлением администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Д.1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 6 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы в размере 10 кв.м, установленной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения». Решением Каневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 455/2021 на администрацию возложена обязанность принять Д.1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с чем постановлением администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Д.1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по отдельной категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица», его матери Д.2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Указанное постановление истцом обжаловано не было, судебные акты о принятии на учет Д.2 в администрацию не представлялись. В заявлении о признании участником программы от ДД.ММ.ГГГГ Д.1 указывает в качестве члена семьи (мать) Д.2, которая согласно действующими законодательству не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для отказа в признании гражданина участником программы согласно подпункту «а» пункта 22 Правил является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил. Участие в подпрограмме носит добровольный характер. В заявлении о включении в состав участников ведомственной целевой программы гражданин ставит свою подпись об ознакомлении с условиями программы и обязуется их соблюдать. В случае, если не согласны с указанными условиями программы, они имеют право на улучшение жилищных условий на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление гражданам, подвергшимся воздействию радиации, меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусматривается обязательное требование о признании в установленном порядке указанных граждан нуждающимися в жилом помещении. В связи с чем в настоящее время включение семьи Д.1 в программу противоречит указанным правовым нормам и может повлечь нецелевое использование средств федерального бюджета. Вместе с тем граждане вправе повторно обратиться с заявлением об участии в программе после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа. Таким образом, постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании Д.1 участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято правомерно и обоснованно. Просит суд в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства <адрес> представил в суд отзыв на административный иск (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому находит административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Административный истец Д.1 и его мать - Д.2 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в домовладении общей площадью 45,7 кв.м, принадлежащем Д., родному брату административного истца. Постановлением администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Д.1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы в размере 10 кв.м, установленной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения». Решением Каневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 455/2021 на администрацию муниципального образования <адрес> возложена обязанность принять Д.1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановлением администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Д.1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по отдельной категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица», его матери Д.2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении. Указанное постановление истцом обжаловано не было, судебные акты о принятии на учет Д.2 в администрацию муниципального образования <адрес> не представлялись. В заявлении о признании участником программы от ДД.ММ.ГГГГ Д.1 указывает в качестве члена семьи (мать) Д.2, которая согласно действующими законодательству не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для отказа в признании гражданина участником программы согласно подпункту «а» пункта 22 Правил является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил. Нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление гражданам, подвергшимся воздействию радиации, меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусматривается обязательное требование о признании в установленном порядке указанных граждан нуждающимися в жилом помещении. В связи с чем в настоящее время включение Д.1 и Д.2 в программу противоречит указанным правовым нормам и может повлечь нецелевое использование средств федерального бюджета. Таким образом, постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании Д.1 участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято правомерно и обоснованно, в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Просит суд в удовлетворении заявленных административными истцами требований отказать в полном объеме. Рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 уполномоченным органом в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, граждан, подвергшихся воздействию радиации, определено министерство топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - министерство).
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ведение учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.
Административный истец Д.1 и его мать - Д.2 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в домовладении общей площадью 45,7 кв.м, принадлежащем Д., родному брату административного истца.
Согласно ч.7 ст.52 Жилищного кодекса РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 с. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» общая площадь жилого помещения, занимаемого гражданином по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования либо по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному с супругом, детьми, отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой, внуком, внучкой, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
С учетом изложенного, постановлением администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Д.1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.6 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы в размере 10 кв.м, установленной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения».
Решением Каневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 455/2021 на администрацию возложена обязанность принять Д.1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В с изложенным постановлением администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Д.1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по отдельной категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица», его матери Д.2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Указанное постановление истцом обжаловано не было, судебные акты о принятии на учет Д.2 в администрацию не представлялись.
Обеспечение социальными выплатами граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - программа), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п.1, ч. 1 ст. 15).
В соответствии с п.5 Правил право на получение социальной выплаты имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона.
Подпунктом «а» п.17 Правил определен круг граждан, являющихся членами семьи гражданина - участника программы: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина.
В заявлении о признании участником программы от ДД.ММ.ГГГГ Д.1 указывает в качестве члена семьи (мать) Д.2, которая согласно действующими законодательству не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Основанием для отказа в признании гражданина участником программы согласно подпункту «а» п.22 Правил является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил.
Нормативными правовыми актами, регламентирующими предоставление гражданам, подвергшимся воздействию радиации, меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусматривается обязательное требование о признании в установленном порядке указанных граждан нуждающимися в жилом помещении.
Таким образом, суд находит, что постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании Д.1 участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято правомерно и обоснованно.
С учетом изложенного, суд находит, что следует в удовлетворении административного иска Д.1, Д.2 к Администрации МО <адрес> о признании незаконными действий администрации МО <адрес> отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Д.1, Д.2 к Администрации МО <адрес> о признании незаконными действий администрации МО <адрес> – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Каневской районный суд в течение месяца.
Судья