Дело № 12-744/2023
25RS0001-01-2023-004837-57
РЕШЕНИЕ
17 августа 2023 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края К.З.В..,
с участием представителя администрации г.Владивостока С.Ю.В.,
представителя Главного управления МЧС России по Приморскому краю – начальника отделения административной практики и дознания ОНДиПР по г.Владивостоку УНД и ПР ГУ Л.С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Владивостока С.Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 100 о привлечении юридического лица - администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 100 юридическое лицо - администрация г.Владивостока признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за нарушения Правил противопожарного режима РФ по следующим адресам, расположенным в <...> к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.
Администрация г. Владивостока с указанным постановлением не согласилась, представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что в действиях администрации г.Владивостока отсутствует состав административного правонарушения, так как дело об административном правонарушении возбуждено без контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием (административное расследование не проводилось) в нарушение п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. В материалах дела отсутствуют сведения о согласовании внеплановой контрольной проверки и ее чрезвычайной необходимости в соответствии с Федеральными законами «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Такие проверки по мнению представителя должны быть согласованы с органами прокуратуры. Земельный участок по ул. Нейбута, 21, согласно выписке ЕГРН, зарегистрирован на праве собственности для дальнейшей эксплуатации МКД, соответственно управляющая компания этого дома должна нести ответственность за соблюдение противопожарного режима. Возгорание в районе ул. Охотская, д. 46, г. Владивосток произошло ориентировочно в 150 метрах от объекта капитального строительства – жилой дом № 46 по ул. Охотская, где расположены земельные участки со следующими кадастровыми номерами:
- 25:28:050011:560, имеет вид разрешенного использования - для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), предоставлен в аренду - С.В.А.;
- 25:28:050011:562, имеет вид разрешенного использования - для реконструкции автомобильной дороги аэропорт "Кневичи" - станция Санаторная на участке автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток на участке км 733,5 - 747 (для переустройства ВЛ 110 кВ), принадлежит на праве собственности РФ;
- 25:28:050011:573, имеет вид разрешенного использования - под место остановки в пути и устройства бивуаков и палаточных городков для ночного отдыха, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию год Владивосток, передан на праве Постоянного (бессрочного) пользования - МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока»;
- 25:28:050011:572, имеет вид разрешенного использования - под место остановки в пути и устройства бивуаков и палаточных городков для ночного отдыха, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток, ограничение права и обременения объекта недвижимости в пользу ФКУ "Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в АТР Федерального дорожного агентства".
Просит суд отменить постановление от 06.06.2023 № 100 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ; в случае признания администрации г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, просит снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.
Представитель администрации г. Владивостока, действующая на основании доверенности С.Ю.В., в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить; постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как материалами дела не доказана вина администрации г.Владивостока.
Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю, действующая на основании доверенности Л.С.В., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, пояснила, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверка была проведена по факту возгорания сухой растительности. Согласно ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а в соответствии со ст. 144 УПК дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. По факту возгорания, произошедшего по адресу: <...>, установлено и подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 10.04.2023, что возгорание сухой растительности на площади 50 кв.м произошло на косогоре, расположенном в 15 метрах от северо-западного торца жилого дома по адресу: <...>, данный земельный участок не разграничен и не входит в земельный участок с кадастровым номером 25:28:010042:6250, как утверждает представитель администрации г.Владивостока. Также материалами дела подтверждено с точностью при помощи использования средств измерения зафиксировано место возгорания сухой растительности в 150 метрах юго-восточнее строения № 46 по ул. Охотская в г.Владивостоке, где расположен земельный участок, на который также не разграничена государственная собственность. На основании донесения о пожаре была составлена схема, сведения о земельном участке, на котором произошел пожар, взяты из публичной карты с учетом адресной привязки. Наказание назначено в минимальном размере, оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для снижения размера штрафа не имеется.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (ст. 30 ФЗ «О пожарной безопасности»).
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 часть 1 статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Постановлением администрации города Владивостока от 02.04.2023 № 812 «Об установлении особого противопожарного режима и введении дополнительных мер пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа» на территории Владивостокского городского округа с 09 часов 00 минут 02 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим.
Как следует из материалов дела, 02.04.2023 в 14 часов 24 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 150 метрах к юго-западу от территории автостоянки по адресу: <...>; 02.04.2023 в 18 часов 20 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 200 метрах к юго-востоку от строения по адресу: <...>; 09.04.2023 в 16 часов 09 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 15 метрах северо-западнее строения по адресу: <...>; 09.04.2023 в 16 часов 57 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 15 метрах от северо-западного торца жилого дома, расположенного по адресу: <...>, произошло возгорание сухой растительности на площади около 60 кв.м, 300 кв.м, 50 кв.м, 50 кв.м соответственно.
Администрация г.Владивостока нарушила требования пожарной безопасности, а именно: не произвела своевременную уборку и покос сухой растительности на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа.
Факт совершения администрацией г. Владивостока правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: донесениями о пожаре от 02.04.2023 №2016, от 02.04.2023 № 2021, от 09.04.2023 № 2197, от 09.04.2023 № 2193; объяснениями старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Владивостоку; схемами места происшествия (л.д. 9, 26, 43, 62); выпиской из ЕГРН от 12.04.2023; протоколом об административном правонарушении от 17.04.2023, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым была ознакомлена представитель администрации г. Владивостока, что подтверждается ее подписью; иными материалами дела.
Доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Владивостока всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией г. Владивостока не представлено.
Оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным положением администрации г. Владивостока, являющихся основанием для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного юридическому лицу размера административного штрафа в судебном заседании не представлено, в рассматриваемой жалобе не приведено.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, которое влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, признать, что в рассматриваемом случае имеются условия для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, оснований не имеется.
Иные доводы заявителя жалобы относительно принадлежности земельных участков и точности установления мест возгорания, судом признаются несостоятельными, поскольку данным доводам была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела должностным лицом ГУ МЧС России по Приморскому краю. При этом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
С учетом установленного, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, в связи с чем, оснований для отмены постановления не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ :
жалобу представителя администрации г.Владивостока С.Ю.В. оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 100 о привлечении юридического лица - администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - без изменения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.
Судья К.З.В.