Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района, Администрации Неклиновского района о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по восстановлении в очереди на получение жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района, Администрации Неклиновского района о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по восстановлении в очереди на получение жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ... по его заявлению Главой Большенеклиновского сельского поселения вынесено постановление о постановке истца на квартирный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана боевых действий. С ... ФИО1 ежегодно предоставлял документы в Администрацию Неклиновского района. В 2006 году, исходя из представленного акта, утвержденного Главой Большенеклиновского сельского поселения, часть документов учетного дела ФИО1 была утрачена, а именно: постановление от ... и заявление о постановке на учет. До 2012 года об утрате документов его не извещали. ... ФИО1 обратился в Администрацию Большенеклиновского сельского поселения с просьбой подтвердить дату постановки на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с .... ... распоряжением и.о. главы Большенеклиновского сельского поселения подтверждена дата постановки на учет - ..., что является ошибочным, так как заявление было подано ..., а ... им получено удостоверение участника боевых действий. ... после неоднократных обращений в Администрацию Неклиновского района истец получил ответ, согласно которому постановление от ... в учетном деле и архиве администрации отсутствует. В связи с утратой постановления до настоящего времени истец не получил жилое помещение (субсидию) на улучшение жилищных условий. ... ФИО1 получил отказ от Администрации Неклиновского района, согласно которому Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Министерство труда вернули учетное дело без рассмотрения из-за отсутствия документов, а на учет истец поставлен с ....

Просит суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с постановкой на учет как ветерана боевых действий с ..., обязать Администрацию Неклиновского района восстановить его в очереди на получение субсидии как ветерана боевых действий с 15.11.2004 года, обязать Администрацию Большенеклиновского сельского поселения восстановить утраченные документы.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования и показали, что истец стоял на учете с .... Все необходимые документы им были сданы. Однако в дальнейшем были утрачены должностными лицами.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района в суд не явился, представил отзыв, согласно которому 15.11.2004 года было вынесено постановление о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако в 2006 году часть учетного дела была утрачена. До настоящего времени меры социальной поддержки истцу не предоставлялись.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области в суд не явился, извещен о месте и времени слушания дела.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в суд не явился, предоставив отзыв, согласно которому просит принять решение по имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ... в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилого помещения. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 признан ветераном боевых действий, о чем выдано удостоверение серия БК ... и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона РФ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ..., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ..., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 359-О-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 и пунктом 1 статьи 23.3 Федерального закона "О ветеранах", реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства. Таким требованием в данном случае является признание лица нуждающимся в жилом помещении. Действующим законодательством льготного порядка обеспечения жильем ветеранов боевых действий не предусмотрено. Данная категория граждан имеет право на предоставление жилья на общих основаниях в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно статьям 1 и 2 Областного ... «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ...» от ... ...-ЗС на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее – учет) принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, (далее – орган местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации. Орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Статьей 5 вышеназванного Областного закона органы государственной власти ... при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития ... является главным распорядителем средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций бюджету ... на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела... ФИО1 признан ветераном боевых действий, о чем выдано удостоверение серия ... и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно справке ... от ... при проведении очередной проверки учетного дела ФИО1 установлено отсутствие заявления в Администрацию Неклиновского района о принятии на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий от 2004 года; отсутствует архивная копия постановления Администрации Неклиновского района о принятии на учет от 2004 года; выявлено разночтение - заявление председателю жилищной комиссии подано 15.11.2004 года, а распоряжение Администрации Большенеклиновского сельского поселения подтверждена дата постановки на квартирный учет 01.11.2004 года. Для устранения данных нарушений действующим законодательством возможно путем обращения в суд.

В судебном заседании исследовалось учетное дело ФИО1 о постановке его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в котором имеется заявление ФИО1, проживающего по адресу: ..., от ..., в котором он просит поставить его «на очередь на получение жилья, так как является участником боевых действий на территории Чеченской Республики».

Также суду представлен акт обследования жилищно-бытовых условий ... ФИО1 по адресу: ..., который заверен членами жилищной комиссии М.Г.П. и К.В.П.

Согласно акту об утери первоначальных документов постановки на квартирный учет ветерана боевых действий ФИО1, составленной жилищной комиссией Администрации Большенеклиновского сельского поселения ... обнаружено, что при передаче учетного дела ФИО1 в администрацию Большенеклиновского сельского поселения из администрации ... в марте 2006 года произошла утрата первичных документов: постановления о постановке на квартирный учет, справка МУП БТИ ... за 2004 год, выписка из Единого государственного реестра за 2004 год, договор найма жилого помещения 2004 год. На основании удостоверения ветерана боевых действий серия БК ... от ... издано распоряжение ... от ... о подтверждении даты постановки на квартирный учет.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии от ..., на заседании жилищной комиссии рассмотрено заявление ФИО1 о подтверждении даты постановки на квартирный учет как участника боевых действий, по итогам которого принято решение считать дату постановки на квартирный учет - ..., то есть дату получения удостоверения на предоставление льгот. 20.03.202012 года и.о. Главы Большенеклиновского сельского поселения принято распоряжение ..., где также на основании протокола жилищной комиссии от ... и удостоверения ... от ... считать дату постановки ФИО1 на квартирный учет - ... (состав семьи 1 человек).

В архиве Администрации Неклиновского района Ростовской области постановление о постановке на квартирный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 за период с ... по ... отсутствуют, не поступали.

В судебном заседании обозревалась книга чета граждан состоящих на квартирном учете по Большенеклиновскому сельскому поселению, где между записью ... от ... и записью ... от ... внесена запись ... о постановке на учет как участника боевых действий ФИО1, датированная ....

В настоящее время ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с датой постановки ....

Таким образом, истец имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи один человек, что никем из участников процесса не оспаривается. При проверке личного дела ответчиками давалась оценка документам, которые истец предоставил в подтверждение права на включение в список на получение жилого помещения. Поскольку истец признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований для признания его таковым судом не имеется.

Суд приходит к выводу, что истец предоставил достаточно доказательств факта постановки его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ... в Большенеклиновской сельской администрации. Суд также установил, что учетные документы о постановке ФИО1 утрачены в процессе реорганизации местных органов власти и перераспределения между ними полномочий в сфере жилищных правоотношений.

При проверке, проводимой по обращению ФИО1 по факту подтверждения даты постановки на учет, Администрацией Большенеклиновского сельского поселения установлена дата выдачи удостоверения, подтверждающего право на получение льгот, то есть ....

Истец точной датой постановки на учет называет ..., что соответствует дате заявления, имеющегося в материалах учетного дела, и подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным иск ФИО1 удовлетворить в части и восстановить его в очереди нуждающихся в жилых помещениях как уволенный с военной службы с составом семьи один человек с .... В остальной части иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района, Администрации Неклиновского района о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по восстановлении в очереди на получение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий с ....

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 января 2023 года.