Решение по делу № 2-277/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным постановления и распоряжения от 3 октября 2011 года, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года

Дело № 2-277/2023

УИД:83RS0001-01-2023-000014-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 23 марта 2023 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Главатских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к администрации сельского поселения "Хорей-Верский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным постановления и распоряжения от 3 октября 2011 года, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО11. обратились с исковым заявлением к администрации сельского поселения "Хорей-Верский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа (далее – Администрация) о признании незаконным постановления и распоряжения от 3 октября 2011 года, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Требования мотивируют тем, что с 2009 года состояли в Администрации на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку относятся к категории дети-сироты. Постановлением ответчика от 03.10.2011 им выделена муниципальная трехкомнатная квартира, общей площадью 89,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, в связи с чем распоряжением главы муниципального образования "Хорей-Верский сельсовет" от 03.10.2011 они сняты с данного учета. Считают указанные постановление и распоряжение незаконными, поскольку жилое помещение им не передавалось, договор найма не заключался. Кроме того, обращают внимание, что на момент вынесения постановления о предоставлении жилого помещения, ФИО1 и ФИО3 не исполнилось 18 лет, что противоречит Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Просят постановление Администрации № 46-П от 03.10.2011 в части выделения им жилья, а также распоряжение Администрации № 43-О от 03.10.2011 о снятии их с учета, признать незаконными, отменить и возложить на Администрацию обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договорам найма специализированных жилых помещений по категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", отвечающее санитарным и техническим нормам на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик, третье лицо – Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из представленных ответчиком пояснений следует, что Администрация возражений по существу заявленных требований не имеет. В 2011 году истцам выделена квартира по адресу: <адрес>, которая была новая, но очень холодная. Система отопления была плохо установлена, быстро остывала, неоднократно замерзала, были подтеки воды, были установлены железные двери плохого качества, которые от сильного мороза покрывались наледью. С окон дуло. Были постоянные проблемы с дымоходными трубами, которые постоянно забивались сажей. В квартире никто не проживал, все, кому предлагали, отказывались. Истцы в квартиру не вселялись. В настоящее время в квартире проживает семья погорельцев.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истцов, ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названного конституционного положения частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон № 159-ФЗ) (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) также предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Мать истцов ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истцов ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, 281, 279 ФИО1, ФИО3 и ФИО1 соответственно находились под опекой ФИО7

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-О истцы поставлены на учет на внеочередное предоставление жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании постановления Администрации от 3 октября 2011 года № 46-П истцам выделено муниципальное жилье, а именно трехкомнатная квартира в двухквартирном жилом доме общей площадью 89,9 кв.м. по адресу <адрес>. При этом, в судебном заседании установлено, что истцам на основании указанного постановления выделена не <адрес>, а <адрес> в <адрес>. Указание в постановлении на <адрес> является технической ошибкой.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-О истцы сняты с учета детей-сирот, состоящих в очереди на получение жилья. Основаниям для снятия с очереди послужило предоставление им вышеуказанного жилья.

В соответствии со статьей 56 ЖК РФ одним из оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из письменных пояснений ответчика от 2 февраля и 4 марта 2023 года, действительно, истцам в 2011 году выделялось новое жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако в связи с некачественным строительством, плохой системой отопления в квартире было очень холодно, в связи с чем истцы в данную квартиру не вселялись. В настоящее время квартира предоставлена другим лицам.

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Администрацией предоставлено жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 89,9 кв.м., совместно с ним в жилое помещение вселяются ФИО3 и ФИО1 При этом в качестве адреса указана <адрес> в <адрес>. Более того, данный договор ФИО1 не подписан.

Таким образом, в судебном заседании объективно установлено, что ФИО1, ФИО3 и ФИО1, как детям-сиротам, жилые помещения на территории <адрес> по договору социального найма, в том числе по адресу: <адрес>, не предоставлялись. В жилые помещения по договору социального найма они не вселялись. Договор найма жилого помещения с ними не заключался. Истцы жилыми помещениями до настоящего времени не обеспечены.

Факт не предоставления истцам жилого помещения ответчиком не оспаривается.

Кроме того, по смыслу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (действовавших на момент спорных правоотношений), основанием для предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам являлось: окончание их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания; в приемных семьях; детских домах семейного типа; при прекращении опеки (попечительства); по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО1, ФИО3 и ФИО1 исполнилось 19, 17 и 15 лет соответственно. Вместе с тем, подтверждающих материалов, свидетельствующих о том, что при решении вопроса о выделении им муниципального жилья учитывались положения пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, ответчиком не представлено.

Учитывая, что ответчиком жилое помещение истцам фактически не предоставлялось, истцы на момент вынесения спорных решений жильем обеспечены не были, постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части выделения ФИО9 жилого помещения, а также распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-О о снятии их с учета не могут быть признаны законными.

Таким образом требования истцов о признании незаконными постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части выделения ФИО9 муниципального жилого помещения, а также распоряжения Администрации №-О от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО9 с учета на получение жилья подлежат удовлетворению.

В то же время, в соответствии с законодательством Российской Федерации решение об отмене нормативного правого акта возлагается на соответствующий орган, которым он принят, а не на суд, который при наличии соответствующих оснований вправе только признать соответствующий правой акт незаконным.

В силу статьи 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются Законом № 159-ФЗ.

Как установлено статьей 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В целях реализации федерального законодательства на территории региона принят Закон Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2012 года № 94-оз «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (далее – Закон № 94-оз), которым установлен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа.

На основании статьи 3 Закона № 94-оз, учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего закона, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом, ведется исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), путем формирования списка.

В соответствии со статьей 6 Закона № 94-оз специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Решение о предоставлении лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом в форме распоряжения.

Порядок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, специализированных жилых помещений устанавливается администрацией Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктами 10, 11 Положения о порядке принятия решения о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 07.06.2013 № 222-п решение о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот принимается Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в форме распоряжения.

Таким образом из указанных положений законодательства следует, что в настоящее время на территории региона полномочия по ведению учета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, а также обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями возложены на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

В этой связи правовые основания о возложении обязанности на Администрацию предоставить истцам благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договорам найма специализированных жилых помещений по категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", отвечающее санитарным и техническим нормам на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований в этой части должно быть отказано.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы истцов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей каждому.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации сельского поселения "Хорей-Верский сельсовет" <адрес> о признании незаконным постановления и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Хорей-Верский сельсовет" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части выделения муниципального жилья ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Хорей-Верский сельсовет" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О о снятии ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета детей-сирот, состоящих в очереди на получение жилья.

Взыскать с администрации сельского поселения "Хорей-Верский сельсовет" <адрес> (№) в пользу ФИО1 (паспорт гр. РФ серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Взыскать с администрации сельского поселения "Хорей-Верский сельсовет" <адрес> (№) в пользу ФИО3 (паспорт гр. РФ серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Взыскать с администрации сельского поселения "Хорей-Верский сельсовет" <адрес> (№) в пользу ФИО2 (паспорт гр. РФ серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, ФИО3, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Абанников