УИД - 24RS0032-01-2022-005599-17

№ 12-102/2023

РЕШЕНИЕ

город Красноярск 13 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Черняков М.М., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.11.2022 г. № 024/04/7.30-2352/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 024/04/7.30-2352/2022 от 10.11.2022 г. заместителем руководителя – начальником аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, так как в соответствии с аукционной документацией поставке на АО «Красмаш» подлежала поломоечная машина, технические характеристики которой были указаны в техническом задании на поставку товара. Поскольку поставке подлежала поломоечная машина, которая необходима только для уборки производственных помещений и не влияет на производственный процесс АО «Красмаш», я как член закупочной комиссии не рассматривала заявки участников закупки на предмет соответствия товара техническому заданию, в том числе таким требованиям как ширина и высота машины. Заявки участников закупки на предмет их соответствия рассматривали технические специалисты общества, при этом заявка участника под №251 соответствует требованиям технического задания, установленным в документации о проведении закупки. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №297-И от 17.12.2021, в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ победителем электронного аукциона признается участник закупки (заявка №251 ООО «Строймеханизация»), предложив наиболее низкую цену контракта, и заявка которого соответствует требования документации.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности и ФИО1 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представители Красноярского УФАС России не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система в сфере закупок) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня.

В соответствии Статьей 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, приведенные в настоящем постановлении положения названного закона с 1 января 2022 г. признаны утратившими силу Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", изложены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1). По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи (часть 3). Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4). Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная данным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В настоящее время порядок проведения электронного аукциона урегулирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2021 г. по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д. 29 ФИО1, будучи членом закупочной комиссии, в нарушение п. 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе принял решение о допуске участника закупки, подавшего заявку № 251 к участию в электронном аукционе.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена комиссии ФИО1 постановлением должностного лица, с выводами которого нет оснований не согласиться, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных доказательств, получивших оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 названного кодекса должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к этой статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод должностного лица о наличии в деянии члена комиссии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Доводы защитника в судебном заседании том, что ФИО1 не могла оценить не соответствие заявки № 297-1 требованиям аукциона не соответствуют обстоятельствам дела, так как Приложением № 1 к Аукционной документации № 21/266 является техническое задание на поставку. Заявка № 297-1 содержит в себе техническое описание товара, которое не соответствует требованиям аукционной документация.

Другие доводы стороны защиты в судебном заседании о том, что несоответствие технических характеристик поставляемого товара не является основанием для отклонении заявки и не допуске ее к участию ко второму этапу конкурса так же не соответствуют ч. 4 статьи 67 Закона о контрактной системе действовавшей на момент правоотношений в соответствии с которой участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 5.3 Положения о закупочной комиссии АО «Красноярский машиностроительный завод» члены комиссии обязаны соблюдать процедуры подготовки и осуществления закупок.

Вопреки доводам стороны защиты, пп. «а» пп.2 п.1 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ сохранено требование о том, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а» п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ) установлено, что при проведении электронного аукциона члены комиссии по осуществлению закупок принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В число оснований для отклонение заявки входит несоответствие информации и документов, представленных участником, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пп.1 п.12 ст.48 Закона о контрактной системе).

Таким образом, изменения, внесённые Федеральным законом от 02.07.2021 года N360-ФЗ в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменили порядок проведения электронного аукциона, однако не устранили обязанности членов комиссии по осуществлению закупки отклонить заявку участника, не соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 7.30 названного кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 024/04/7.30-2352/2022 по делу об административном правонарушении от 10.11.2022 года, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья М.М. Черняков.