Решение по делу № 2-2737/2025 от 09.07.2025 - об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для инвалидов по зрению.

УИД 61RS0019-01-2025-003397-33

Дело № 2-2737/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрин М.Г.,

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для инвалидов по зрению,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковыми заявлениями к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для инвалидов по зрению, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по соблюдению требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе дома № 153/37 по ул. Богдана Хмельницкого в г. Новочеркасске на территории трамвайной остановки, не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, отсутствует урна, а также вопреки требованиям и. 3.16.2 «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» утв. распоряжением Министерства транспорта РФ от 23.05.2023 № ИС-460-р, элементы остановки используются для размещения рекламы.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.

Обследованием также установлено, что в нарушении п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель - это средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх № 07- 25/Прдп2-22 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 № 57.3/356).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.

Просит суд: Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный по адресу: в районе дома № 153/37 по <адрес>, Ростовской области, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона, установки урны, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов остановки.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе дома № 153/37 по <адрес>, Ростовской области, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе дома № 153/37 <адрес>, Ростовской области, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

В судебном заседании помощник прокурора Хороброва А.А поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исках.

Представители ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Контроль за соблюдением параметров пассажирских перевозок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - Стандарт).

Пунктом 3.10 Стандарта предусмотрены технические требования автопавильона закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно пунктам 3.11 и 3.13 Стандарта установлено, что автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

Пунктом 5.3.3.10 и 5.3.3.11 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Также павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно отраслевом дорожному методическому документу «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам дорожного хозяйства» ОДМ 218.2.007-2011, изданному на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 05.06.2013 № 758-р (далее - ОДМ 218.2.007) проектирование элементов обустройства вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог, а также их транспортно-эксплуатационное состояние обеспечивается выполнением в дорожном хозяйстве специальных государственных функций по обеспечению доступности элементов обустройства автомобильных дорог для всех людей, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основные положения настоящего методического документа распространяются также на городские и пешеходные улицы, тротуары мостовых сооружений, пешеходные мосты, пешеходные переходы, в том числе через трамвайные пути, и территорию объектов сервиса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01- 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов — это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественном и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).В силу и. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 25-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно ч. 25 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» (Утвержден решением городской Думы от 23.10.2009 г. № 618), к вопросам местного. значения города Новочеркасска относится утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Новочеркасска, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочеркасска.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунальногохозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - Положение № 133).

В соответствии с Положением №133 о Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, согласно Уставу муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.8 и 3.14 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства, организация и координация работ по проведению мероприятий по благоустройству территорий города Новочеркасска.

Также в соответствии си. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ремонта и содержания остановочных пунктов. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за исполнение указанных обязанностей.

Остановочные пункты по маршрутам движения трамвая находятся на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, согласно информации от 03.02.2025 № 57.2.1/487.

Судом установлено, что прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе дома № 153/37 по ул. Богдана Хмельницкого в г. Новочеркасске на территории трамвайной остановки, не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, отсутствует урна, а также вопреки требованиям и. 3.16.2 «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» утв. распоряжением Министерства транспорта РФ от 23.05.2023 № ИС-460-р, элементы остановки используются для размещения рекламы.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.

В нарушении п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель - это средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

В соответствии с пунктом 7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения.

Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено, что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели.

Специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов проектируют и устанавливают таким образом, чтобы они были доступны и понятны всем маломобильным группам населения. Тактильные указатели предназначаются преимущественно для слепых людей; визуальные, отличающиеся по контрасту, цвету и яркости от окружающего их фона, а также символы увеличенного масштаба - для людей с ослабленным зрением и привлечения внимания других людей, в том числе глухих; звуковые - для слепых и слабовидящих людей.

Пунктом 4.3.7.1 «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрены требования к специальным знакам обозначения доступности объектов для инвалидов по зрению, использующий символическое изображение (пиктограмму) очков, которую располагают рядом со входом на объект с открытым доступом населения. Тактильная надпись по системе Брайля содержит сведения «Доступно для инвалидов по зрению».

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта, а также установке средств информирования и ориентирования инвалидов по зрению нарушает права граждан, что является недопустимым.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх № 07- 25/Прдп2-22 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 № 57.3/356).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья, при наличии выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН<***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) об обязании произвести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для инвалидов по зрению, - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный по адресу: в районе <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона, установки урны, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов остановки.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе <адрес> в <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года.