61RS0011-01-2022-003084-87 к делу №2-444/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- представителя истца – ФИО1,

- представителя ответчика – Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Белокалитвинского района, Администрации Синегорского сельского поселения, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании нежилого помещения (садового домика) жилым домом,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, о признании нежилого помещения (садового домика) жилым домом, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что она является собственником земельного участка площадью 816 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Данный земельный участок был сформирован в результате заключения соглашения о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 13.04.2022 года (земельный участок площадью 500 кв.м, принадлежал истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.01.2018 года, путем перераспределения он был увеличен за плату до 816 кв.м.). В период с 2018 года по 2019 год своими силами на данном земельном участке был построен дом, который является пригодным для постоянного

проживания. Согласно выписке из ЕГРН, за истцом зарегистрировано право собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.01.2018 года, технического плана здания от 04.12.2020 года на садовый домик, площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> 44. Истец является инвалидом второй группы и, имеет намерение на переезд на постоянное место жительства в сельскую местность, обратилась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о переводе нежилого помещения - садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, 44, в жилой дом. 23.09.2022 года получила уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». Отказ мотивирован тем, что садовый дом кадастровый № расположен на земельном участке, который находится в зоне 1% затопления р. Северский Донец пос. Синегорский в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области. Изначально, приобретая в собственность земельный участок в 2018 году, возводя на нем жилой дом, планировалось использовать его для постоянного проживания и строительство осуществлялось с соблюдением всех необходимых строительных норм и правил. На территории <адрес> расположены в том числе и жилые дома, осуществляется газификация домовладений. Строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке было завершено до введение в действие пункта, запрещающего перевод садового дома в жилой при условии отнесения земельного участка, к зоне с особыми условиями (зоне подтопления). Согласно техническому заключению, выполненного ООО «БДУ» <адрес> состояние несущих конструкций дома находится в работоспособном состоянии. Получив уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод нежилого помещения в жилое» истец обратилась в проектную организацию. Согласно проектной документации, выполненной ООО «БДУ» <адрес>, проектом предусмотрено изменение назначения помещений для перевода нежилого здания в индивидуальный жилой дом. Состав и назначение помещений после выполнения перевода помещений из нежилого в жилое соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Здания жилые и многоквартирные», правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №, СП 13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Внутренняя отделка помещений выполнена в соответствии с СанПин 2.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиями помещениям». Обследованное здание садового домика соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 185-ФЗ от 02.07.2013 года, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Рассматриваемое нежилое здание (садовый домик) может быть переведено в категорию жилого дома. Таким образом, строение, площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу <адрес>, СНТ «Надежда», 44, соответствует требованиям к надежности и безопасности, и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В связи с чем, истец просит суд признать садовый дом, площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> 44, на земельном участке площадью 816 кв.м., кадастровый № жилым, пригодным для постоянного проживания.

В судебное заседание истец – ФИО3, не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в материалах гражданского дела имеется расписка, собственноручно заполненная истцом.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрация Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Администрация Синегорского сельского поселения просит рассмотреть вышеуказанное гражданское дело без участия представителя, принять решение о признании садового дома площадью 59,4 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>», 44 на земельном участке площадью 816 кв.м., кадастровый № жилым, пригодным для постоянного проживания, на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством. Также сообщает, что в соответствии с соглашением о передаче полномочий от 22.12.2022 № Администрацией поселения переданы полномочия Муниципальному району по подготовке решений о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги о переводе нежилого помещения в жилое помещение, выданного отделом Архитектуры <адрес>, садовый дом общей площадью 59,4 кв. м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> 44 на земельном участке площадью 816 кв.м., кадастровый №, находится в зоне 1% затопления р. Северский Донец п. Синегорский в муниципальном образовании «Белокалитвинский район».

В судебное заседание представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, посредством почтового отправления, в материалах гражданского дела имеется почтовое уведомление.

Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика – Администрация Белокалитвинского района, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, представителя ответчика - Администрация Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, предстателя третьего лица.

В судебное заседание представитель истца – ФИО3 – ФИО1, явилась, заявленные ее доверителем исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме и признать садовый дом, площадью 59,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> 44 на земельном участке площадью 816 кв.м., кадастровый № жилым, пригодным для постоянного проживания.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрация Белокалитвинского района – ФИО2, явился, заявленные исковые требования не признал в полном объеме, пояснив при этом, что садовый дом, принадлежащий истцу, находится в зоне 1% затопления р. Северский Донец. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В силу п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления. Согласно п. «ж» ст. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в зоне затопления, подтопления. Согласно п. 3 ст. 67.1 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Сооружения и методы инженерной защиты от негативного воздействия вод объектов капитального строительства в зоне затопления регламентируются ст. 10 СП 116.13330.2012. «Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения». Кроме того, пояснил, что в связи с тем, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об инженерной защите построенного садового дома, данный садовый дом не соответствует требованиям к надежности и безопасности, которым должно отвечать жилое помещение, в связи с чем, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца – ФИО3 – ФИО1, представителя ответчика - Администрация Белокалитвинского района – ФИО2, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

01.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с п. 59 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу с. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом; его часть; квартира, ее часть; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ строительство объектов капитального строительства без обеспечения их инженерной защитой от затопления, подтопления запрещено.

В силу ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством водных ресурсов либо его территориальных органов).

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 816+/-10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства; документы-основания: соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выдан 13.04.2022 года, договор купли-продажи земельного участка, выдан 20.01.2018 года, акт приема-передачи недвижимости, выдан 20.01.2018 года (л.д. 6-9, 10-11, 12, 13).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО3 является собственником садового домика, расположенного по адресу: <адрес>», 44, площадью 59,4 кв.м., назначение: нежилое, количество этаже 2, в том числе подземных 0, год завершения строительства 2020; документы-основания: договор купли-продажи земельного участка, выдан 20.01.2018 года, акт приема-передачи недвижимости, выдан 20.01.2018 года, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выдан 04.12.2020 года (л.д. 15-18, 21-29).

Для разрешения вопроса соответствует ли спорный садовый домик требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым дома, истец обратился в ООО «Бюро деловых услуг».

Согласно проектной документации Проекта перевода в жилой дом нежилого здания (садовый домик), расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Бюро деловых услуг», обследованное здание садового домика соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 185-ФЗ от 02.07.2013 года, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам застройки, содержащихся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Рассматриваемое нежилое здание (садовый домик) может быть переведено в категорию жилого дома (л.д. 30-43).

Согласно информации отдела архитектуры администрации Белокалитвинского района, здание садового дома с к.н. 61:04:0170115:228 расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:04:0170115:237, который находится в зоне 1 % затопления р. Северский Донец - п. Синегорский в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области. Согласно п. «ж» ст. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом). На основании изложенного выше, выполнить Муниципальную услугу «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» не представляется возможным (л.д. 19).

В данном случае судом установлено, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «для садоводства», который в установленном законом порядке не изменялся. Спорный садовый домик, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в зоне 1% затопления р. Северский Донец - п. Синегорский в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области, при таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания садового домика, расположенного на этом земельном участке, жилым домом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Белокалитвинского района, Администрации Синегорского сельского поселения, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании нежилого помещения (садового домика) жилым домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 21.04.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2023 года.

Судья Д.С. Прошина