Решение по делу № 2-267/2023 от 22.05.2023 - о включении в стаж спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии.

52RS0053-01-2023-000130-77 Дело № 2-267/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урень 22 мая 2023 года

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зорина А.П.,

при секретаре Потехиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении в стаж спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении в стаж спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что 19 мая 2022 года он обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

07.06.2022 года почтовым сообщением им был получен ответ с отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, составляющих 7 лет и шесть месяцев.

С данным отказом в назначении ему пенсии он не согласен, поскольку полагает, что имею право на досрочную страховую пенсию. Отказ Пенсионного фонда РФ является необоснованным и нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение.

В его страховой стаж не была включена работа в качестве водителя пожарной машины с 20.04.1994 года по 31.12.2004г. в Арьевской ППЧ Уренского пожарно-спасательного отряда №21 (с 18.07.1997г. –отряд №23) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. То есть 10 лет 8 месяцев 10 дней.

Пенсионный фонд ссылается на то, что в приказе и в трудовой книжке указано наименование должности «подменный водитель». Однако, согласно штатного расписания, действующего на момент приема (оформления) меня на работу, понятие «подменный» в штатном расписании отсутствует. Имеется штатная единица водителя. Это чисто техническая ошибка работника отдела кадров, допустившего неверное применение штатного расписания. Согласно выписки из штатного расписания 161 пожарной части II разряда Управления Государственной противопожарной службы УВД Нижегородской области по охране р.п.Арья (Типовой штат №2, приложение №2) от 14 ноября 1994 года в штатном расписании нет должности и понятия «подменный водитель». Имеется должность водителя (выписка из штатного расписания прилагается).

Кроме того, работа в должности именно водителя подтверждается выписками из индивидуального лицевого счета, где должность прописана –«водитель 6 разряда», а с 01.09.1995 года была назначена доплата за бригадирство в размере 15% к должностному окладу (третий лист выписки из лицевого счета). При этом с должности (работы) водителя он не увольнялся и никуда не переводился, что подтверждается той же самой трудовой книжкой и выписками из лицевого счета. Назначение бригадиром означало лишь только то, что ему доплачивали за руководство бригадой. Трудовой стаж подтверждается данными трудовой книжки, в которой «назначение бригадиром» отсутствует.

Основная его трудовая деятельность в тот период протекала в качестве водителя пожарной машины, несмотря на реорганизационные изменения работодателя и на переводы в другие структурные подразделения пожарной части (31.12.2010 года - перевод в 22-й отряд государственной пожарной службы государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области», где он отработал в качестве водителя 3 года и 5 месяцев). С 01.01.2011года в порядке перевода был принят также на должность водителя пожарной машины первого класса и работал в этом качестве до 30 мая 2014 года. Общий стаж водителя пожарной машины составил более 19 лет без перерыва в трудовой деятельности. Пенсионный фонд неверно указывает, что в должности водителя пожарного автомобиля 161 пожарной части по охране р.п. Арья 23-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области он проработал всего два года. Это неверно, и является грубейшей ошибкой ответчика. Согласно трудовой книжки номер записи 21, приказ 23-ОГПС от 11.01.2005года этот период работы равняется шести годам, и не «с 01.01.2009года по 31.12.1010г.» (как указано в ответе Пенсионного фонда), а - с 01.01.2005 года по 31.12.2010 года.

Кроме того, Пенсионный фонд не принимает к зачету стаж работы в «должности бригадира водителей», но он никогда и не работал в данной должности, подтверждением чему является его трудовая книжка и лицевые счета. Он постоянно работал только водителем пожарной машины.

На момент приема на работу водителем пожарная часть до 01.01.2022 года подчинялась МВД РФ, а затем - Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РРФ).

Полагает, что им выработан необходимый для назначения досрочной страховой пенсии стаж, который составляет более 16 лет, при требуемом - 7 лет и шесть месяцев, даже без учета работы в РКС.

Учитывая, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии возраст истца составлял 60 лет, специальный страховой стаж составлял более 7 лет и шести месяцев, установленных законом для назначения досрочной пенсии, а обращение за назначением пенсии последовало 19.05.2022 года, то дату возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, следует считать 19 мая 2022 года.

На основании вышеизложенного, истец просит суд возложить на ответчика обязанность включить работу истца в специальный страховой стаж, необходимый для назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: с 20.04 1994 года по 31.12.2004 г. работу в качестве водителя Арьевской ППЧ Уренского пожарно-спасательного отряда №21 Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; с 01.01.2005 года по 31.12.2010 год работу в качестве водителя пожарного автомобиля 161 пожарной части по охране р.п. Арья 23-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области; возложить обязанность на ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную пенсию по старости с момента приобретения на нее право, то есть с 19 мая 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в период с 1994 года по 2004 год он работал водителем в пожарной части р.п. Арья. В трудовой книжке занесена запись «подменный водитель», потом «бригадир водителей» Арьевской пожарной части. Работая в данный спорный период, он выполнял функции водителя, выезжал на пожар, и дополнительно была нагрузка бригадиром. С 2005 по 2010 года работал водителем пожарной части.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 06.01.2023 г., с исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что ФИО1 обратился за назначение пенсии. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ для назначения пенсии стаж по указанному основанию стаж должен быть не менее 7 лет 6 месяцев. Стаж работы в пожарных структурах суммируется со стажем работы в районах Крайнего Севера. Ему зачли стаж всего 2 года 7 месяцев 5 дней: с 01.01.2009 по 31.12.2010 года водитель пожарного автомобиля 151 ПЧ по охране р.п. Арья 23 отряд ГУ ЧС по Нижегородской области, с 06.11.2020 года по 06.12.2020 года работа в районах Крайнего Севера. Исключен из расчета стажа период: с 20.04.1994 по 31.08.1995 года, так как в этот период истец работал подменным водителем. Подменный водитель списками не предусмотрен. Также был исключен период с 01.09.1995 года по 31.12.2004 года. В этот период истец работал в должности бригадира водителей ФИО3. Эта должность также не предусмотрена списками. С 01.01.2005 года по 31.12.2008 года пожарная часть, в которой работал истец, являлась структурным подразделение комитета по стихийным бедствиям по Нижегородской области. Если смотреть списки, то в стаж засчитывается только работа федеральных органов пожарной части. Комитет относится к субъектам местной власти к комитету Нижегородской области и согласно законодательства, этот период не может быть включен в стаж.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца и представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п. 3, 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8).

Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 года утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного).

В ранее действовавший перечень оперативных должностей работников государственной противопожарной службы министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД РФ от 23.06.1995 № 241 «Об утверждении перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России» (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.11.1999 № 886) также входила должность водителя (пожарного автомобиля).

Согласно статье 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

Из материалов дела следует, что 19.05.2022 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в установленном законом порядке в соответствии с п. 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 31 мая 2022 г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что на момент обращения истца к ответчику требуемый специальный стаж составил 2 года 7 месяцев 5 дней, что ниже требуемого 7 лет 6 месяцев.

Ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с 20.04.1994 года по 31.12.2004 года.

Из трудовой книжки истца, следует, что с 20.04.1994 года ФИО1 принят на должность подменного водителя в Уренский пожарно-спасательный отряд № 21 в Арьевскую ППЧ.

С 01 сентября 1995 года ФИО1 назначен бригадиром водителей Арьевской пожарной части-161 Вместе с тем, согласно выписок из лицевого счета по заработной плате с 1995 г. по 2005 г. должность ФИО1 указана как водитель.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в период с 01.02.1993 года по 31.12.2001 года должность ФИО1 указана как водитель пожарного автомобиля.

Согласно выписки из штатного расписания 161-ПЧ от 17.12.2004 г. имеется должность водителя.

Согласно выписки из приказа № 39 от 19.09.2015 г. при проверки пожарного автомобиля АЦ-40(131) ФИО3-161 оказалось, что старший водитель ФИО1 к работе на пожарном автомобиле не подготовлен, не смог проверить газоструйный аппарат на «сухой вакуум».

Оценив исследованные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что в спорный период с 20.04.1994 года по 31.12.2004 года ФИО1 исполнял обязанности водителя автомобиля (пожарного), характер его деятельности и обязанности непосредственно были связаны с профессиональной деятельностью водителя автомобиля (пожарного).

Сведений о том, что в спорный период истец работал не постоянно, не полный рабочий день не имеется и ответчиком не представлено.

Суд полагает, что указание работодателем в трудовой книжке, иных кадровых документах наименования занимаемой истцом должности как подменный водитель и бригадир водителей не может повлечь для него негативные последствия и не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

С учетом изложенного, учитывая, что предоставленными доказательствами подтверждается факт исполнения истцом в полном объеме обязанностей водителя автомобиля (пожарного), поименованного Списком, изначально в учреждении, относящемуся к органам МВД, а затем к федеральной противопожарной службе, суд приходит к выводу о необходимости включения данного периода работы с 20.04.1994 года по 31.12.2004 года в трудовой стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Также ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2010 года.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривала аналогичные положения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При рассмотрении дела судом достоверно установлено нижеследующее.

С 14.11.1994 года Уренский пожарно-спасательный отряд №21 переименован в отряд пожарной охраны III разряда УГПС УВД Н/о.

18.07.1997 года Уренский отряд пожарной охраны переименован в Уренский 23 отряд ГПС УГПС УВД Н/о.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года №1309 государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации 1 января 2002 года преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года №31-23-21 Управление государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

01.07.2004 года в соответствии с Директивой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 декабря 2003 года №31-36-21 23 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Урень и Уренского района Главного управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

01.01.2005 года Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

01.01.2005 года Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Урень и Уренского района Нижегородской области реорганизовано в 23 отряд Государственной противопожарной службы 3 разряда по охране г.Урень и Уренского района Нижегородской области.

01.01.2005 года ФИО1 переведен на должность водителя пожарного автомобиля 161 пожарной части по охране г.Урень 23 ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области.

31.12.2010 года ФИО1 уволен в порядке перевода в 22 отряд государственной противопожарной службы Государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны. Чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области, пункт 5 части первой статьи 77 ТК РФ.

01.01.2011 года ФИО1 принят, в порядке перевода из 23 ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, на должность водителя 161 ПЧ по охране р.п. Арья и Уренского района.

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области с 1 января 2010 года реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по Делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области» (приказ МЧС России от 13 мая 2009 года №288).

На основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области от 16.11.2009 года №622 29 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» передан в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

На основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области от 31.01.2011 года №42 29 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» передан в подчинение 30 отряда федеральной противопожарной службы Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 апреля 2011 года.

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01.01.2012 года реорганизовано в федеральное государственное казенное учреждение «30 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

Федеральное государственное учреждение «30 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному учреждению «28 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области с 01.04.2015 года. Основание Приказ МЧС России от 24.12.2015 года №686.

Указанные в трудовой книжке сведения подтверждаются справкой от 21.02.2022 года №, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимых для назначения трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе в отношении ФИО1

Согласно ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п.8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. №385 (п.6) на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других, особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарные службы субъектов РФ в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст.18) и Федеральным законом от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

В связи с введением ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ», Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации.

Поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта.

В связи с чем, Правительством Нижегородской области и было создано юридическое лицо Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Согласно Положению о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 года №238, Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Нижегородской области, является иным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности (п. 1.1). Комитет подчиняется Правительству Нижегородской области и ответственен перед ним за выполнение порученных задач. Положение о Комитете, структура Комитета, предельная численность работников Комитета и размер ассигнований на их содержание утверждаются Правительством Нижегородской области (п.1.4).В соответствии с основными задачами Комитет организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил на территории Нижегородской области (п.3.14); осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов (3.16); проводит аттестацию аварийно-спасательных службу пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований Нижегородской области (3.19); управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на гражданскую оборону, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, организует и проводит конкурсы по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Нижегородской области, строительство (ремонт) объектов, необходимых для реализации полномочий (3.23).

В свою очередь, указанные организационные изменения в структуре противопожарной службы вступили в силу и стали действовать только с 01.01.2005 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 года утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно указанному списку Списку от 18 июня 2002 г. № 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители автомобиля (пожарного).

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

После внесения в указанную статью изменений, вступивших в силу 01.01.2005 года, Государственная противопожарная служба стала подразделятся: на федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, не входящую в структуру МЧС РФ, и создаваемую органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закона Нижегородской области от 26.10.1995 года № 16-З (в редакции от 14.04.2003 года) территориальным органом управления Государственной противопожарной службы на территории области является управление Государственной противопожарной службы по Нижегородской области, являющееся самостоятельным оперативным органом управления Государственной противопожарной службы, входящим в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанное управление руководит деятельностью дислоцированных на территории Нижегородской области подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Следовательно, трудовая деятельность осуществляемая ФИО1 в спорный период с 01.01.2005 года по 31.12.2010 года не дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, период работы истца с 01.01.2009 г. по 31.12.2010 г. был включен ответчиком в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, что также является основанием для отказа истцу в удовлетворении его требований в этой части.

Установленные судом обстоятельства не противоречат позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года», и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2011 г. №1172-0-0.

Таким образом, суд не находит оснований для включения в страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы с 01.01.2005 года по 31.12.2010 года.

На основании ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" – «1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: 6) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера».

В соответствии со ст. 33 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" – «1. При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 этого Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Таким образом, период прохождения службы в Государственной противопожарной службе включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17 октября 2006 г. N 380-О, от 29 сентября 2011 г. N 1040-О-О, от 25 января 2012 г. N 19-О-О, от 28 января 2016 г. N 48-О и др.).

Исходя из вышеизложенного, исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу досрочную пенсию по старости с момента приобретения на нее право, то есть с 19 мая 2022 года, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые являются обоснованными и подтверждаются письменными документами – чеком-ордером от 27.02.2023 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении в стаж спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области включить ФИО1 в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 20.04.1994 г. по 31.08.1995 г. – период работы в должности подменного водителя Уренского пожарно-спасательного отряда № 21; с 01.09.1995 г. по 31.12.2004 г. – период, работы в должности бригадира водителей Арьевской пожарной части -161.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы: с 01.01.2005 года по 31.12.2010 года в должности водителя пожарного автомобиля 161-ПЧ по охране р.п. Арья 23-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области и обязании назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 19 мая 2022 года, отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: А.П. Зорин

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года

Судья: А.П. Зорин