Административное дело № 12-1256/2023

УИД 36RS0006-01-2023-004145-41

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 августа 2023 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Петрова Л.В. (<...>) рассмотрев жалобу директора АО «УК Центрального района» ФИО4 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 №3-142/2023 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «УК Центрального района» ФИО4,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 22.05.2023 (дело № 3-142/2023) директор АО «УК Центрального района» ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, директор АО «УК Центрального района» ФИО4 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В жалобе директор АО «УК Центрального района» ФИО4 просит отменить постановление от 22.05.2023 (дело № 3-142/2023) и прекратить производство по делу, а при невозможности прекратить производство по делу, снизить административный штраф до 25 000 руб. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства также приводят к выводу о недоказанности наличия состава вмененной правонарушения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку директор ранее привлекался к административной ответственности и ему назначалось наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, однако нарушения не устраняются.

Директор ООО «РЭК Центральный» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальник отдела правового регулирования ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, изучив жалобу, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством РФ.

Пунктами 10,11,13,16,42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами №170, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 (далее – Правила № 170) являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.13 Правил №170 у прочисток канализационных стояков в подвальных помещениях следует устраивать бетонные лотки для отвода воды в канализацию или приямок.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15 Правил №170).

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1 Правил №170).

Заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется) (пункт 4.4.15 Правил №170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1 Правил №170).

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 Правил №170).

На основании части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (пункт 2).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 8 Минимального перечня).

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации (пункт 18 Минимального перечня).

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru, АО «УК Центрального района» имеет выданную лицензию от 14.04.2015 № 036-000048 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии управление многоквартирными домами <адрес> осуществляет АО «УК Центрального района».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором АО «УК Центрального района» является ФИО4

Как следует из материалов дела, в целях проверки сведений, содержащихся в поступивших обращениях от 14.03.2023 №5223, от 16.03.2023 №5411, от 17.03.2023 №5494, от 24.03.2023 №5972, о нарушениях лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирных домов №<адрес> по <адрес>; <адрес> в отношении АО «УК Центрального района» на оснований решения государственной жилищной инспекции Воронежской области от 11.04.2023 №441 осуществлен инспекционный визит.

11.04.2023 по результатам инспекционного визита жилищным инспектором составлен акт №02-05/392, которым установлено, что на основании лицензии №036000048 от 14.04.2015 АО «УК Центрального района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, многоквартирными домами <адрес> по <адрес>; <адрес>.

Установлено, что допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, частями 1.1, 1.2 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 8, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пп. в пункта 1, пп. д пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, подпунктами 4.1.3, 4.1.15, 4.4.15, 4.4.1, 4.7.2, 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), заключающиеся в следующем: по адресу <адрес>: из-за неисправностей и утечек трубопроводов системы канализации произошло подтопление подвала (пп.4.1.3,4.1.15 Правил № 170, п.2, 18 Минимального перечня); по адресу <адрес>: выбоины, сколы ступеней в подъезде № (пп. 4.8.1, 4.4.15, 4.4.1 Правил № 170); неисправное состояние дверного заполнения в тамбуре подъезда № (отсутствует дверное полотно) (пп. 4.7.2 правил №170, п.8 Минимального перечня).

14.04.2023 в отношении директора АО «УК Центрального района» ФИО4, в его присутствии, государственным жилищным инспектором ФИО3, инспектором отдела надзора за содержанием многоквартирных домов был составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/932-ГЖИ; копия протокола об административном правонарушении вручена, о чем имеется подпись ФИО4

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, повлиявших на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность принятых актов. Протокол составлен в присутствии директора АО «УК Центрального района» ФИО4, им подписан и получен.

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником правового отдела ФИО1 от 22.05.2023 (дело № 3-142/2023) директор АО «УК Центрального района» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются решением о проведении внепланового инспекционного визита от 11.04.2023, актом инспекционного визита от 11.04.2023, протоколом осмотра жилого помещения/нежилого помещения в многоквартирном доме/общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 11.04.2023 и иными документами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние директора АО «УК Центрального района» ФИО4 правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В жалобе на указанное постановление директор АО «УК Центрального района» ФИО4 просит снизить размер штрафа и назначить наказание менее минимального размере штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ - в размере 25000 рублей, ссылаясь на то, что ни государство, ни общество не претерпело никаких лишений, отсутствует угроза охраняемым общественным отношения в действиях управляющей компании; назначение штрафа в размере 50000 рублей создаст угрозу для платежеспособности заявителя.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, судья не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица ни должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни судье представлено не было. Наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка само по себе не свидетельствует о трудном финансовом положении директора ФИО4

Поскольку директор ООО «РЭК Центральный» неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначалось наказание ниже низшего предела санкции, что не достигает своей цели, оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в данном случае не усматривается.

При таких обстоятельствах, административное наказание назначено в пределах санкции применяемой нормы права, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 К.АП РФ.

Основания для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 22.05.2023 (дело № 3-142/2023) в судебном заседании не установлены, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу директора АО «УК Центрального района» ФИО4 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 22.05.2023 (дело № 3-142/2023) о привлечении директора АО «УК Центрального района» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 22.05.2023 (дело № 3-142/2023) – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Петрова Л.В.