Мотивированное решение суда изготовлено 07 августа 2025 года.
№
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Дмитровский городской суд <адрес> в составе судьи Калюжной А.С., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> к ФИО2 запрете ведения деятельности по использованию земельного участка не по целевому назначению, обязании привести земельный участок в пригодное для использование состояние, путем проведения мероприятий по рекультивации,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Дмитровского муниципального округа <адрес>(далее - администрация) обратилась в суд с иском к ФИО2 запрете ведения деятельности по использованию земельного участка не по целевому назначению, обязании привести земельный участок в пригодноедля использование состояние, путем проведения мероприятий по рекультивации, запретив ФИО2 использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50509 кв.м., категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, видами разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Дмитровский, <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием-для размещения, хранения, накопления отходов производства и потребления, обязав ФИО2 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с к. н. №, площадью 50509 кв.м., путем очистки земельного участка и вывоза отходов, в установленном законом порядке в места специализированного размещения (захоронения), проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям (имеющие лицензию и необходимую разрешительную документацию), обязав ФИО2 в течении шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50509 кв.м. в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением, путем проведения мероприятий по рекультивации, запретив ФИО2 проведение любых видов земляных работ без ордера на право производства земляных работ на земельном участке.
В обосновании требований указано, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 50509 кв.м., категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, видами разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Дмитровский, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом, в рамках муниципального земельного контроля, по месту нахождения объекта контроля - земельного участка с кадастровым номером №, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, в результате которого установлено, что в действиях ответчика имеются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии установленного вида разрешенного использования: имеются признаки порчи земель - снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, имеются признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению. Данный факт подтверждается актом осмотра №-НС выездного обследования земельного участка врамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в действиях Ответчика выявлены признаки нарушения обязательных требований, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-П/2024, в котором предлагалось прекратить деятельность использование земельного участка с кадастровым номером № по размещению, хранению, накоплению отходов производства и потребления, обеспечить разработку проекта рекультивации, обеспечить и провести рекультивацию земельного участка, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2018№ "О проведении рекультивации и консервации земель". Информирование ответчика об объявлении предостережения осуществлено путем размещения предостережения в федеральной государственной информационной системе - едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту - ЕРКНМ), оператором которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации, и доведено до ответчика посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее по тексту - РПГУ), что подтверждается скриншотом. Таким образом, ответчик знал, как о допущенном нарушении обязательных требований, так и о необходимости его устранения. Возражения в отношении объявленного предостережения ответчиком не подавалось. ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля истцом по месту нахождения объектов контроля - земельного участка с кадастровым номером № проведен повторный осмотр участка - выездное обследование, в результате которого установлено, что ответчик проводит работы по вертикальной планировке территории с использованием грунта неустановленного назначения с всклаплением лома бетона в кусковой форме различного диаметра, в хаотичном порядке размещены отходы производства и потребления, лом бетона в кусковой форме различного диаметра, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов, древесные отходы, на земельном участке осуществляется деятельность по размещению, хранению, накоплению отходов производства и потребления, имеются признаки порчи земель - снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы. Данный факт подтверждается актом №-ВО выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований полагать, что ответчик прекратит в добровольном порядке использование земельного участка не по целевому назначению не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, у истца не имеется, что и послужило основанием для обращения в суд.
Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Ответчик ФИО2в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не известил, возражений не представил.
Третье лицо –Министерство экологии и природопользования <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации, Управление Росреестра по <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Положениями п. 1 ст. 55 ГПК РФ установлено, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных исковых требований.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит иск подлежащим удовлетворению.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 года № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Использование земельных участков не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1.7 и ст. 2 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за соблюдением требований законодательства в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Судом установлено, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50509 кв.м., категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, видами разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Дмитровский, <адрес>. Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом, в рамках муниципального земельного контроля, по месту нахождения объекта контроля - земельного участка с кадастровым номером №, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, в результате которого установлено, что в действиях ответчика имеются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии установленного вида разрешенного использования: имеются признаки порчи земель - снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, имеются признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению.
Данный факт подтверждается актом осмотра №-НС выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.
Вид разрешенного использования земельного участка соответствует коду вида разрешенного использования земельного участка 1.0 "Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020№ П/0412 и предполагает под собой введение сельского хозяйства.
П.12.2 "Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 установлено, что размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка отходов производства и потребления допускается только на земельном участке с видом разрешенного использования «специальная деятельность».
Таким образом, в действиях ответчика выявлены признаки нарушения обязательных требований, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-П/2024, в котором предлагалось прекратить деятельность использование земельного участка с кадастровым номером № размещению, хранению, накоплению отходов производства и потребления, обеспечить разработку проекта рекультивации, обеспечить и провести рекультивацию земельного участка, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель".
Информирование Ответчика об объявлении предостережений, в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона 248-ФЗ и ст. 6.11 Положения №, осуществлено путем размещения предостережений в федеральной государственной информационной системе - едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту - ЕРКНМ), оператором которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации, и доведено до Ответчика посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее по тексту - РПГУ), что подтверждается скриншотом - снимком экрана монитора.
Возражения в отношении объявленного предостережения ответчиком не подавалось.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля истцом по месту нахождения объектов контроля - земельного участка с кадастровым номером № проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, в результате которого установлено, что ответчик проводит работы по вертикальной планировке территории с использованием грунта неустановленного назначения с всклаплением лома бетона в кусковой форме различного диаметра, в хаотичном порядке размещены отходы производства и потребления, лом бетона в кусковой форме различного диаметра, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов, древесные отходы, на земельном участке осуществляется деятельность по размещению, хранению, накоплению отходов производства и потребления, имеются признаки порчи земель - снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы.
Данный факт подтверждается актом №-ВО выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Между тем, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, используются не по целевому назначению, а именно усматривается проведение земляных работ без разрешения (ордера), осуществляется деятельность по размещению, хранению, накоплению отходов производства и потребления.
Ордер на право производства земляных работ истцом не выдавался.
Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4), запрещая размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 6 статьи 12).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Ответчик в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каких-либо возражений относительно заявленных требований и доказательств в их обоснование не представил.
Таким образом, принимая во внимание, что деятельность, осуществляемая на земельном участке, принадлежащего ответчику, не соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено указанное истцом нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем заявленные исковые требования о признании незаконной деятельности на земельном участке, о запрете использования земельного участка не по целевому назначению подлежат удовлетворению.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обязании ответчика привести спорный земельный участок в пригодное состояние, путем проведения его рекультивации, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель".
Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ суд полагает взыскать с ответчика госпошлину в размере 12 000 руб., рассчитанную в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> к ФИО3 о запрете ведения деятельности по использованию земельного участка не по целевому назначению, обязании привести земельный участок в пригодное для использование состояние, путем проведения мероприятий по рекультивации– удовлетворить частично.
Признать незаконным использование ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50509 кв.м., категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, видами разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Дмитровский, <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, использовать земельный участок с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, а для размещения, хранения, накопления отходов производства и потребления.
Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №,проведение любых земляных работ на земельном участке с кадастровым номером №,без ордера на право производства земляных работ, в установленном действующим законодательством порядке.
Обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить от отходов производства и потребления земельныйучасток с кадастровым номером №, площадью 50509 кв.м., категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, видами разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Дмитровский, <адрес>, путем очистки земельного участка и вывоза отходов производства и потребления в установленном законом порядке в места специализированного размещения (захоронения), проектная документация которых соответствует действующим экологическим санитарным требованиям.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № доход государства государственную пошлину в размере 12 000рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
Дмитровского городского суда A.ФИО4