УИД № 71RS0017-01-2025-000655-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 г. рп. Одоев Тульская область.
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Турчиной М.А.,
с участием прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмина О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2025 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома,
установил:
прокурор Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.
Постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным МКД, расположенный по адресу: <адрес>. Сроки расселения граждан из МКД - ДД.ММ.ГГГГ года.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.
Однако установленные сроки не отвечают признакам разумности, приводят к нарушению прав граждан на обеспечение жильем, отвечающим требованиям безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений приняты не были.
Просит признать постановление администрации муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным в части установления срока отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель административного ответчика - администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
Выслушав прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмина О.А., просившего удовлетворить заявленные требования, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, жильцов аварийного дома постановлено расселить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление (л.д.5-7).
Согласно информации, представленной главой администрации Одоевского муниципального района Тульской области 1 ДД.ММ.ГГГГ №№, межведомственной комиссией администрации муниципального образования <адрес>, многоквартирные дома, расположенные по адресам: рп. Одоев, <адрес> зарегистрирован 1 человек), <адрес> (зарегистрировано 4 человека), <адрес> (зарегистрированы 8 человек) признаны аварийными.
На территории муниципального образования <адрес> имеются 2 свободных жилых помещения маневренного фонда по адресам: <адрес>. Администрация муниципального образования ФИО1 район регулярно проводит мониторинг жилых помещений муниципального фонда для увеличения количества маневренного фонда. Данные помещения маневренного фонда не в полной мере соответствуют техническим и санитарным нормам и включены в программу мероприятий «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения муниципального образования Одоевского района» (л.д.32-35).
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление было принято на основании заключения Межведомственной комиссии по обследованию помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для постоянного проживания, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу, в связи с экономической нецелесообразностью проведения реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым были выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным (л.д.22-23).
В соответствии с актом проведенного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №, определена категория технического состояния многоквартирного дома - аварийное.
Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории:
Дом двухэтажный, первый этаж кирпич/2 этаж бревенчатый, четырехквартирный, общая площадь дома - <данные изъяты> кв.м. Высота помещения - <данные изъяты> м. Фундамент бутовый, ленточный наблюдается глубокие трещины по всему периметру здания.
Стены: 1 этаж кирпичные, 2 этаж бревенчатые. Сырые пятна, трещины по всем наружным стенам. Выявлено отслоение штукатурного слоя, выветривание раствора из швов кирпичной кладки, шелушение кирпичной кладки, вывал кирпича. Горизонтальные сквозные трещины в цокольной части стен фасада по всему периметру здания. Значительное повреждение каркаса, поражение гнилью, полное разрушение обшивки стен здания.
Перегородки деревянные - глубокие трещины.
Перекрытие: диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии первого этажа; заметный прогиб; обнажение древесины балок; поражение гнилью и жучком.
Последствия пожара. Разрушение конструкций деревянных перекрытий.
Крыша шиферная, полностью повреждена из-за обилия осадков, вызванных неблагоприятными погодными условиями (обилием снежного покрова, перепадом наружной температуры воздуха), а также ненадлежащим уходом за жилым помещением (отсутствием регулярного отопления) и образованием конденсата, от воздействия которого произошло промокание стен. Выявлен прогиб конструкций стропильной системы. Отсутствие отдельных листов, отколы и трещины, протечки, ослабление креплений листов к обрешетке на кровле.
Оконные, дверные проемы рассохлись, покоробились, частично отсутствует остекление в окнах. Прогиб конструкций, пола, ощутимая зыбкость конструкций.
Водоснабжение, водоотведение в доме отсутствует.
Отопление печное в неудовлетворительном состоянии. Из хозяйственных построек имеется сарай и дворовая уборная.
В 2015 году в доме произошел пожар, который частично уничтожил квартиры. С 2015 года в доме никто не проживает и не поддерживает жилые помещения в надлежащем состоянии.
Год постройки доме -1945. Износ дома на дату последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ составлял 60%.
Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: возникшие в результате пожара и последующим аварийным состоянием дома, что делает дальнейшую эксплуатацию дома невозможным, проведение ремонтно-восстановительных работ не целесообразно, угрожает жизни и здоровью проживания в нем людей (л.д.25-26).
Полагая указанный срок неразумным, и следовательно, постановление администрации муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № №, в указанной части, незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни здоровью жильцам данного дома, иным лицам, ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, нарушает права неопределенного круга лиц и является не законным.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Из статьи 2 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, конкретный срок отселения граждан подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной судом даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.
Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Одоевского муниципального района Тульской области установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2025г.
Председательствующий В.И. Яшина.