(УИД47RS0001-01-2023-001131-52)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-131/2023

21 сентября 2023 года г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

с участием:

помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Бокситогорского городского прокурора советником юстиции Смирновым И.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Из содержания данного постановления следует, что Бокситогорской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведен правовой анализ деятельности ОМСУ МО Бокситогорского муниципального района <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и собственности (в части исполнения законодательства при осуществлении нецентрализованного водоснабжения).

В ходе проведенного анализа деятельности Администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО установлено, что на территории муниципального образования расположено 113 колодцев для нецентрализованного водоснабжения граждан.

В 2023 году выполнен ремонт колодца в пос. ФИО2 на сумму 35 900 руб.

Так, ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Лидского сельского поселения БМР ЛО, расположенной по адресу: 187660, <адрес>, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту колодца в п. ФИО2 с гр. ФИО6, работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ оплачены в 17 ч. 26 мин ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что в настоящее время Администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области используется средства местного бюджета на ремонт объектов нецентрализованного водоснабжения, полномочий на содержание которых у администрации не имеется, то в данном случае должностными лицами администрации по причине несвоевременного и ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допущено нарушение требований ч. 1 ст. 9 БК РФ, ч. 1, ч. 5 ст. 86 БК РФ, ч.1 ст. 306.4 БК РФ.

Решением Совета депутатов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района от 25.10.2019г. № 22 «О назначении главы Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области» ФИО1 назначен на должность главы Администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО.

Согласно п.1.2 и п. 2.2 контракта с главой администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2019г. осуществление полномочий по должности Главы администрации является обеспечение осуществления администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области и отнесенных к компетенции администрации, глава администрации обязан соблюдать положения Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов Российский Федерации, Устава Ленинградской области, законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, Устава и решений совета депутатов Ефимовского городского поселения БМР ЛО.

Таким образом, в данном случае должностным лицом Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области главой администрации ФИО1 допущено нарушение требований ч. 1 ст. 9 БК РФ, ч.1, ч. 5 ст. 86 БК РФ, ч.1 ст. 306.4 БК РФ, что образует состав административного правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности- должностное лицо- глава администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела об административном правонарушении помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2023, и пояснила, что считает, что в действиях должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку администрацией используются средства местного бюджета на ремонт объектов нецентрализованного водоснабжения, полномочий на содержание которых у администрации не имеется, что свидетельствует о нецелевом использовании главой администрации бюджетных средств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в Случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.1 Областного закона от 29 декабря 2015 года № 153 -оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Бокситогорского муниципального района ЛО в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В силу ч.1, ч.3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1, ч. 5 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

В силу ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2023, вынесенным заместителем Бокситогорского городского прокурора советником юстиции Смирновым И.А., в отношении должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ; сообщением прокурора №7-4-23 от 29.08.2023; запросом прокурора №7-7-23 от 03.08.2023г.; сообщением администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области №848 от 08.08.2023г.; муниципальным контрактом №11 выполнение работ по ремонту колодца в п. ФИО2 от 24.04.2023г. с приложением; счетом на оплату №3685917 от 26.05.2023г.; платежным поручением №72 от 29.05.2023г.; копией паспорта ФИО1; контрактом с главой администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2019г.; решением совета депутатов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области №22 от 25.10.2019г. «О назначении главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области», а также иными материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении являются допустимыми. Доказательств того, что правонарушителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Вся совокупность доказательств отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и с бесспорностью подтверждает вину должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Каких-либо бесспорных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невиновности должностного лица- главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в совершении правонарушения и дающих основания для прекращения производства по административному делу, судье не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при составлении процессуальных документов, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении должностным лицом при их составлении не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить должностному лицу- главе администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 наказание в виде минимального административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо- главу администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа:

Наименования получателя - УФК по Ленинградской области, ИНН <***>, КПП-7801011001, Банк-Отделение Ленинградское Банка России // УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербурга, БИК-014106101, счет-03100643000000014500.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: