УИД 74RS0001-01-2025-005002-18
Дело № 2-239/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Хабиной И.С.,
при секретаре Макаровой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян» признании незаконным бездействия, выраженного в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно - эпидемиологического заключения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области обратилось в суд с исковым заявлением к Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян» о признании незаконным бездействия, выраженного в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером №, об обязании прекратить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером №.
В обоснование требований указано, что Ассоциация «Конноспортивный клуб «Буян» осуществляет деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке по адресу Челябинская область, г. Челябинск, Челябинский городской бор, квартал 40 часть выдела 1 часть 11. Осуществление данной деятельности относится к V классу опасности с ориентировочными границами и размерами санитарно-защитной зоны 50 метров. Вместе с тем, при изучении единого реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора установлено, что Ассоциация «Конноспортивный клуб «Буян» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером № не получило, что является нарушением обязательных требований Федерального закона № 52-ФЗ.
В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования не признали представили письменный отзыв, в котором указали на неисполнимость заявленных требований ввиду того, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения требуется изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка с кадастровым номером №, что делает требования истца неисполнитмыми.
Представители третьих лиц Администрации г. Челябинска, управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска, ООО «Адитум» в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще.
Выслушав представителей истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2 статьи 12 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4 статьи 20 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе СЗЗ.
Пунктом 2 Правил N 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В соответствии с пунктом 14 Правил N 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Требования к размеру санитарно-защитных зон, класс опасности промышленных объектов и производств, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству ранее установлены были вышеуказанными СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03.
В соответствии с положениями Правил N 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пункту 3 Правил N 222 решение об установлении санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.
СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил N 222).
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2025 года - в действующей редакции, одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ с 01 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитных зонах. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.
В соответствии с пунктом 2 части 16.1 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ до 01 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуется внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.
Однако в данном случае уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось.
В силу пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно пункту 16 Правил N 222 являются частью проекта санитарно-защитных зон при обосновании размеров и границ санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Следовательно, действующими в настоящее время Правилами N 222 предусмотрено установление такой зоны в зависимости от уровня вредного воздействия, подтвержденного соответствующими расчетами, представляемыми субъектами, осуществляющими производственную деятельность.
В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитных зон не требуется.
Правила N 222 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2467 включены в перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяются требования об отмене с 01 января 2021 года, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Требования, содержащиеся в указанном документе, подлежат соблюдению до настоящего времени и срок их исполнения установлен до 01 сентября 2025 года. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам N 222, имеющим большую юридическую силу по отношению к поименованным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").
Учитывая изложенное, указанные Правила подлежат применению к спорным правоотношениям, возникшим в связи с эксплуатацией объекта V класса опасности.
Как установлено судом, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, Ассоциация «Конноспортивный клуб «Буян» осуществляет деятельность в области спорта и прочее. Сторонами не оспаривалось, что деятельность ответчика связана с содержанием животных на земельном участке по адресу <адрес> с кадастровым номером №. Данный земельный участок предоставлен Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян» на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года для осуществления рекреационной деятельности. Земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Челябинск в зоне № – зона индивидуальной жилой застройки, расположенная в зонах с особыми условиями использования.
При проведении административного расследования № № от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены нарушения Ассоциацией «Конноспортивный клуб «Буян» требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в части невыполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и ее установления. Постановлением № 912 от 7.07.2021 года и постановлением № 291 от 21 августа 2023 года Ассоциация «Конноспортивный клуб «Буян» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Ассоциация «Конноспортивный клуб «Буян» обращалось с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, однако по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения по причине наличия ряда замечаний.
Таким образом, до настоящего времени Ассоциацией «Конноспортивный клуб «Буян» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером №. Не исполнено требование предостережения от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении санитарно-защитной зоны в отношении данного земельного участка.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения закона, требования истца о признании незаконным бездействия Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян», выраженного в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером №, а также об обязании прекратить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером № законны и обоснованы.
Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что в срок для получения санитарно-эпидемиологического заключения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны
При удовлетворении заявленного истцом иска с ответчика в соответствии с положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 11 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 20000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян» (ИНН №) выраженное в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Обязать Ассоциацию «Конноспортивный клуб «Буян» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года прекратить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем получения санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта осуществляющего деятельность по размещению хозяйства с содержанием животных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.
Взыскать с Ассоциации «Конноспортивный клуб «Буян» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Хабина И.С.
Мотивированное решение изготовлено 14.01.2026г.