Решение по делу № 2-3146/2023 от 23.05.2023

Дело (№) Копия

УИД 52RS0(№)-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года (адрес обезличен)

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Слета Ж.В.

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО4., представителя ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО2 (по доверенности), представителя третьего лица ФИО6 ( по доверенности),

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес обезличен) Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ НО «ГУАД» об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

(адрес обезличен) Нижегородской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, в обоснование требований указав следующее.

(адрес обезличен) Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Уренского муниципального округа.

Согласно информации, поступиЕ.шей в прокуратуру (адрес обезличен) из ОГИБДД МО МВД России «Уренский», на участке автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл, проходящем по населенному пункту (адрес обезличен) Уренского муниципального округа с км. 17+220 по км. 18+550, отсутствует уличное освещение.

Кроме того, установлено, что данный участок автомобильной дороги проходит в 50 метрах от МБОУ «Карповская СОШ».

Отсутствие уличного освещения способствует реализации угроз безопасности граждан в виде дорожно- транспортных происшествий.

Обязанность по обустройству уличным освещением участка автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга- граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550 возложена на ГКУ НО «ГУАД».

В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени участок автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550 уличным освещением ГКУ НО «ГУАД» не обустроен.

На основании вышеизложенного истец Обязать ГКУ НО «ГУАД» обустроить участок автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)- Эл с км. 17+220 по км. 18+550 уличным освещением.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения решения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО6 (по доверенности) поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституция Российской Федерации, относя к числу прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (статья 2), право частной собственности, гарантирует его признание и защиту равным образом наряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности (статья 8) и закрепляет в статье 35, что право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3). Указанные конституционные гарантии, выражающие принцип неприкосновенности собственности, распространяются и на сферу отношений по предоставлению коммунальных услуг, предопределяя обязанность государства следовать при осуществлении правового регулирования оплаты собственниками и пользователями отдельных помещений в многоквартирном доме поступающих в него энергетических ресурсов конституционным принципам определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу таких гарантий относятся прежде всего право каждого на судебную защиту, носящее универсальный характер и выступающее процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации), которые в силу ст. 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению.

Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 12, части 2 ст. 15 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, что обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. п. 1, 3, ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных -нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № l96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 19б-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствии состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам. техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации н о внесении изменений в отдельны е законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участке в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственны е дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогая общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещение автомобильных дорог, пешеходные дорожке, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункт ы внимания платы, стоянке (парковке) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Ростехрегулирования от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ст «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ФИО7 52766-2007 введены стандарты на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Пунктом 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. (№) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что (адрес обезличен) Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Уренского муниципального округа.

В силу пункта 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Согласно информации, поступившей в прокуратуру (адрес обезличен) из ОГИБДД МО МВД России «Уренский», на участке автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл, проходящем по населенному пункту (адрес обезличен) Уренского муниципального округа с км. 17+220 по км. 18+550, отсутствует уличное освещение.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», автомобильная дорога 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с уставом ГКУ НО «ГУАД», утвержденным приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/од, обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Таким образом, обязанность по обустройству уличным освещением участка автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга- граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550 возложена на ГКУ НО «ГУАД».

Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени участок автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550 уличным освещением ГКУ НО «ГУАД» не обустроен.

Суд полагает, что представленные истцом доказательства подтверждают несоответствие участка автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550 требованиям ФИО7 52766-2007.

В соответствии с п.1.1 Устава, ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.

Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Суд соглашается с позицией истца о том, что невыполнение ГКУ НО «ГУАД» обязанностей по содержанию указанной автомобильной приводит к тому, что обследованные участки дорожного полотна представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Отсутствие уличного освещения на участках дорог проходящих через населенные пункты способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, что может, в том числе, повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

В соответствии с п. 23.2. Устава ГКУ НО «ГУАД» на учреждение возложена обязанность на организации дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено.

Выявленные нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан.

Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550 нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

При разрешении исковых требований, суд исходит из того, что ответчик является лицом, ответственным за содержание указанной автодороги и организацию данного содержания.

Принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участок автомобильной дороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости обязания ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» привести участок автомобильной дороги 220П РЗ 22К-0012 Арья-Тонкино-Шаранга-граница (адрес обезличен)-Эл с км. 17+220 по км. 18+550, в соответствие с требованиями безопасности 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1245-ст) – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования (адрес обезличен) Нижегородской области к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий –удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» обустроить участок автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0012 Арья – Тонкино –Шаранга- граница (адрес обезличен) Эл с 17+220 км. по 18+550 км. уличным освещением.

Установить ответчику срок исполнения решения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья подпись Ж.В. Слета

Копия верна.

Судья: Ж.В. Слета

Подлинник решения находится в материалах дела 2-3101/2022 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода.