Решение по делу № 2-3750/2023 от 12.10.2023

Дело №2-3750/2023

№ 70RS0004-01-2023-004370-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Житнике В.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел. Приказом Управления министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволена со службы в органах внутренних дел по п.4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 5 месяцев 13 дней, в льготном исчислении -28 лет 02 месяца 16 дней. На основании приказа Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесено частичное изменение (дополнение) пунктов приказов УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в пункте приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, выслугу лет на дату увольнения в календарном исчислении считать установленной 25 лет 06 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 26 лет 03 месяца 07 дней.

Отделом пенсионного обеспечения ЦФО УМВД Российской Федерации по Томской области период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Томском экономико-юридическом институте из выслуги лет для назначения пенсии исключен в связи с тем, что у высшего учебного заведения на момент обучения не имелось государственной аккредитации.

С данными доводами ответчика истец не согласна, просит обязать Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области включить ей в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Томском экономико-юридическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из расчета два месяца учебы за один месяц службы; произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов со дня назначения пенсии, с выплатой разницы с даты ее назначения.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, приведенным в иске.

Представитель ответчика представила письменный отзыв, который в судебном заседании поддержала. Считала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (после заключения брака –ФИО1) И.Н. проходила обучение в Томском экономико- юридическом институте по направлению «юриспруденция». Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена степень «бакалавр права», выдан диплом ЭЮ №.

Согласно трудовой книжке АТ-VI №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел.

Приказом Управления министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по п.4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 5 месяцев 13 дней, в льготном исчислении -28 лет 02 месяца 16 дней.

На основании приказа Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесено частичное изменение (дополнение) пунктов приказов УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в пункте приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, выслугу лет на дату увольнения в календарном исчислении считать установленной 25 лет 06 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 26 лет 03 месяца 07 дней.

При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский экономико-юридический институт» прекратил свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2012 года N 854 и постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 года N 1469) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действующего в период прохождения истцом обучения, профессиональные образовательные программы, в том числе для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные программы соответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и уровням образования, установленным настоящим Законом.

Согласно части 2 статьи 27 указанного Закона образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Статьей 33 указанного Закона предусмотрено, что права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации (часть 16).

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования (часть 17).

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации (часть 18).

Из приведенных норм закона следует, что права обучающихся в образовательных учреждениях в полной мере могут быть реализованы только после получения этим учреждением государственной аккредитации. Обучающиеся в негосударственных учебных заведениях приобретают все права и льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации "Об образовании", только со дня получения этими учреждениями государственной аккредитации

Решение о выдаче свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения принимает государственный орган управления образованием, осуществляющий государственную аккредитацию, и оформляет своим распорядительным документом на основании результатов аккредитационного обследования. При положительном решении образовательному учреждению оформляется и выдается свидетельство о государственной аккредитации установленного образца (пункт 13).

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке при наличии у образовательного учреждения государственной аккредитации.

Вопреки доводам истца, отсутствие у Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский экономико-юридический институт» государственной аккредитации свидетельствует об отсутствии оснований для включения спорного периода обучения в выслугу лет истца, поскольку данным Временным положением предусматривалась аккредитация с выдачей соответствующего документа в целях признания государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 года, регламентировано статьей 96 названного Федерального закона.

Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 98 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при рассмотрении спора об учете в выслугу лет времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования подлежат применению приведенные выше нормативные акты, действовавшие до 1 января 2012 года, предусматривавшие до указанной даты порядок и условия включения в выслугу лет периодов обучения.

Основываясь на изложенном, оснований для удовлетворения требований о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Томском экономико-юридическом институте, и производного от него требования о перерасчет пенсии за выслугу лет суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.10.2023

Судья (подпись)