Дело№ 2-329/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000351-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к администрации Благовещенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействия противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; возложить обязанность заключить договор на осуществление производственного контроля, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, параметров микроклимата, состояния воздушной среды в зоне дыхания пловцов, уровня шума и освещенности плавательного бассейна «Дельфин».

В обоснование исковых требований истец указал, что согласно договору №12 от 16.05.2022 года комитет по физической культуре и спорту Администрации Благовещенского района Алтайского края осуществляет безвозмездное пользование плавательным бассейном «Дельфин» по адресу: <адрес>. Данное помещение используется для проведения оздоровительных работ, физкультурно-спортивных мероприятий по физической культуре и спорту. Таким образом, Администрация Благовещенского района Алтайского края обязана обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области своей деятельности. Однако, программа производственного контроля юридическим лицом не разработана, производственный контроль качества воды, параметров микроклимата, состояния воздушной среды в зоне дыхания пловцов, уровня шума и освещенности не проводится, то есть плавательный бассейн эксплуатируется с нарушением действующих санитарных норм и правил. Оказывая населению услуги, Администрация Благовещенского района Алтайского края обязана обеспечить качество воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей путем получения удовлетворительных результатов исследований по основным микробиологическим и паразитологическим показателям, в соответствии с разработанной организацией программой производственного контроля, а также контролировать параметры микроклимата, состояние воздушной среды в зоне дыхания пловцов, уровень шума и освещенности бассейна. Невыполнение названных требований санитарного законодательства Администрацией Благовещенского района Алтайского края нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Разработка программы производственного контроля Администрацией Благовещенского района Алтайского края является обязанностью именно юридического лица, использующего по назначению плавательный бассейн спортивного комплекса. Таким образом, Администрация Благовещенского района Алтайского края нарушает действующее санитарное законодательство: ст.11 п.п. 1-3, ст.28 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.2.31, 6.2.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Благовещенская детско-юношеская спортивная школа».

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, указав, что просит исковые требования удовлетворить частично – признать бездействия ответчика противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, поскольку ответчиком устранены нарушения санитарного законодательства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая о том, что Администрация Благовещенского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком. Также полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку нарушения, послужившие основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с исковым заявлением в суд устранены.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Благовещенская детско-юношеская спортивная школа" ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам представителя Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На территории Алтайского края служба представлена Управлением.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю является федеральным органом исполнительной власти, полномочным обращаться в суд с заявленными требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с информацией филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгород и Яровом, Бурлинском, Немецком, Хабарском, Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах» от 03.05.2023 №05/797, МБУ ДО «Благовещенский Детско-юношеский центр» Благовещенского района Алтайского края, адрес: <адрес>, спорткомплекс с бассейном в период с 2022 года находился на капитальном ремонте, в 2023 году спорткомплекс введен в эксплуатацию, рабочая ППК не разработана, производственный контроль не ведется.

Плавательный бассейн «Дельфин» на основании Распоряжения Администрации Благовещенского района Алтайского края от 02.04.2018 №54 передан в оперативное управление комитету по физической культуре и спорту Администрации Благовещенского района Алтайского края, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 02.04.2018.

16.05.2022 года Комитет по физической культуре и спорту Администрации Благовещенского района Алтайского края в лице председателя ФИО3, действующего на основании положения, именуемое в дальнейшем «Ссудодатель», с одной стороны и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Благовещенская детско-юношеская спортивная школа» в лице директора ФИО4 действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель» с другой стороны, заключили Договор, по условиям которого стороны приняли на себя взаимные обязательства по безвозмездному пользованию плавательным бассейном «Дельфин» по адресу: <адрес>, для проведения оздоровительной работы и других физкультурно-спортивных мероприятий по физической культуре и спорту.

Согласно выписке из Единого государственного реестра Администрация Благовещенского района Алтайского края является действующим юридическим лицом.

Как следует из устава муниципального образования Благовещенский район Алтайского края, к полномочиям Администрации Благовещенского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.46).

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно санитарным правилам СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44:

- в процессе эксплуатации бассейна пресная или морская вода, находящаяся в ванне, должна соответствовать гигиеническим нормативам (п. 6.2.27)

- в процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за качеством воды; параметрами микроклимата; состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями шума и освещенности. Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей (п. 6.2.31).

01.06.2023 между федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» и Комитетом по физической культуре и спорту Администрации Благовещенского района Алтайского края заключен договор №БЛ-128 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований и инструментальных измерений, необходимых для осуществления производственного контроля в период с 01.06.2023 по 31.12.2023 в соответствии со сметой, которая является неотъемлемой частью настоящего договора. Из сметы видно, что объектом является бассейн «Дельфин», расположенный по адресу: <адрес>.

МКУ ДО «Благовещенская спортивная школа» 01.06.2023 разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в плавательном бассейне.

Кроме того, в судебное заседание представлены сведения содержащие доказательства проведения анализа воды (Пултестер) с 21.03.2022 по 16.05.2023.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что нарушения, послужившие основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с исковым заявлением в суд устранены, и с учетом представленных доказательств суд не находит оснований для удовлетворения, в том числе и признании бездействия ответчика противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Оснований для признания бездействия и возложения на администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанности по заключению договора на осуществление производственного контроля, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, параметров микроклимата; состояния воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровня шума и освещенности плавательного бассейна «Дельфин» суд не усматривает, поскольку принадлежащее Муниципальному образованию Благовещенского района Алтайского края на праве собственности здание передано в оперативное управление Комитета по физической культуре и спорту Администрации Благовещенского района Алтайского края, который в последствии передал в безвозмездное пользование Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Благовещенская детско-юношеская спортивная школа», в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация Благовещенского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по данному делу и в удовлетворении требований к ней отказывает.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года