Решение по делу № 2-4666/2023 от 29.09.2023 - о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди.

Дело № 2-4666/2023

64RS0045-01-2023-002878-08

Решение

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди,

установил:

государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в порядке статьи 52 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В иске изложены следующие требования:

признать уважительными причины пропуска и восстановить срок постановки на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Саратовской области, возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность принять на учет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Саратовской области;

возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность по обеспечению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенным жилым помещением в городе Балашове Саратовской области площадью не менее 30 кв. м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

С 19 января 2022 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 17 января 2022 г. № 20-р находится в государственном автономном учреждении Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Данное учреждение в силу пункта 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации является опекуном ФИО1

ФИО1 является лицом из числа детей сирот, так как ее отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ

На основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением.

Решением Дергачевского районного суда Саратовской области от 17 августа 2004 г. (то есть в возрасте 11 лет) ФИО1 признана недееспособной.

По этой причине ФИО1 самостоятельно не могла выполнить действия по реализации права на обеспечение жилым помещением.

Уполномоченные органы не выполнили надлежащим образом обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены:

министерство финансов Саратовской области;

администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области;

государственное автономное учреждение Саратовской области «Адоевщинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

администрация Балашовского муниципального района Саратовской области.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Государственное автономное учреждение Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, об уважительности причин его неявки не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось. В иске изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного учреждения.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возражало против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ФИО1 находится на государственном обеспечении, достигла возраста 23 лет, то есть пропустила установленный срок постановки на учет. Истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет. Требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что будет нарушен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотренных Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области права и законные интересы ФИО4 не нарушены.

Исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим детям и лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В статье 1 данного закона даны определения понятиям «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Указанные выше дети и лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также достигшие возраста 23лет лица, которые относились к категории таких детей, к категории таких лиц, включаются в соответствующий список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязанность по формированию данного списка возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (абзац 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (абзац 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Правила формирования данного списка утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее – Правила формирования списка).

Подпунктом «г» пункта 4 данных правил правом подачи заявлений о включении в список наделены, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Пунктом 3 Правил формирования списка предусмотрено, что в список включаются, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Формирование списка осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (пункт 2 Правил формирования списка).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм, по общему правилу лица, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, имеют право на включение в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации;

нахождение места жительства на территории того субъекта Российской Федерации, в котором реализуется право на включение в список;

достижение возраста 14 лет;

отсутствие основанного на праве собственности или договоре социального найма права на проживание в жилом помещении или признание невозможности проживания в ранее занимаемых на праве собственности или договоре социального найма жилых помещениях.

Лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если:

они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

имели в соответствии с законодательством Российской Федерации право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г.

или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В свидетельстве о рождении ФИО1 указано, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями ФИО1 являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ

Решением Балаковского городского суда Саратовской области от 25 апреля 2002 г. ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

В связи с отсутствием родительского попечения постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от10 июня 2002 г. № 1507 ФИО1 определена в детское государственное воспитательное учреждение.

До января 2022 г. ФИО1 находилась в государственном автономном учреждении Саратовской области «Адоевщинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства».

На основании распоряжения администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 17 января 2022 г. № 20-р Т.К.РБ. с 19 января 2022 г. находится в государственном автономном учреждении Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Изложенные выше доказательства подтверждают, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости Т.К.РБ. не являлась и не является в настоящее время собственником жилых помещений.

Вместе с тем, в материалы дела представлены сведения о закреплении за ФИО1 жилого помещения.

Так, Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 10 июля 2002 г № 1507 за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>.

На данную квартиру наложена бронь в пользу ФИО1, что подтверждается копией поквартирной на квартиру и письмом МКУ «УЖКХ» от 17 мая 2023 г. № 1828/01-12.

Указанным выше письмом законный представитель ФИО1 уведомлялся в мае 2023 г. о необходимости представления документов для заключения в интересах ФИО5 договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

В ответе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20 сентября 2023 г. № 448/2023 отражено, что <адрес> по <адрес> находится в муниципальной собственности, аварийной либо не пригодной для проживания не признавалась и после смерти ранее проживавших в ней родственников ФИО1 свободна для заселения. Право пользования указанными жилым помещением закреплено за ФИО1 на основании Постановления главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 10 июля 2002 г № 1507.

Сведения о закреплении за ФИО1 жилого помещения также содержатся в письме ГАУ СО «Адоевщинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 25 мая 2023 г. № 316.

Изложенные выше доказательства подтверждают наличие у ФИО1 возможности на предоставление по договору социального найма закрепленного за ней жилого помещения.

Суду не представлено доказательств того, что законный представитель ФИО1 обращался к собственнику указанной выше муниципальной квартиры, но ему было отказано в заключении в интересах ФИО1 договора социального найма на это жилое помещение, в том числе по мотиву невозможности проживания в нем.

В силу изложенных выше обстоятельств в настоящее время нет оснований признавать ФИО1 лицом, подлежащим включению в список, предусмотренный пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены преждевременно, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

Суд отмечает, что в случае изменения фактических обстоятельств, связанных с отказом собственника помещения в заключении договора социального найма на закрепленное за Т.К.РВ. жилое помещение, либо с невозможностью его заключения, истец вправе повторно обратиться в суд с иском о возложении обязанности принять на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований государственного автономного учреждения Саратовской области «Балашовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 6 октября 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев