УИД 60RS0017-01-2022-001076-95 Дело № 5-265/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2022 года <...>

Печорского районного суда Псковской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.В.,

при секретаре Шишкиной И.Н.,

рассмотрев дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся **.**.****г. в ...., зарегистрированной по адресу: .... паспорт <...> выдан Отделением УФМС России по Псковской области в Печорском района 26.06.2008, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

**.**.****г. в ходе проведения проверки .... Псковской области, с привлечением специалиста Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, собственник объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды 19в-20вв», ....., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, гор. Печоры, ...., допустила нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, предусмотренных пунктом 1, подпунктами 8, 12 статьи 33, ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в организации и проведении работ по ремонту и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения в отсутствие разрешительной документации, содержанием которой предусмотрены указанные работы, выдаваемой Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области, а именно задания на проведение работ по сохранению памятника, проектной документации, разработанной на основании выданного задания, разрешения на проведение работ по сохранению памятника, а также осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, собственником Памятника является ФИО1. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Запись о государственной регистрации права за *** внесена в ЕГРН **.**.****г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ*** от **.**.****г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, видом деятельности которой является, в том числе, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. Указанный объект культурного наследия регионального значения включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ Распоряжением Администрации Псковской области от 07.05.2013 №95-р. Комитетом **.**.****г. проведено мероприятие государственного контроля в форме выездного обследования, по результатам которого установлено, что памятник поврежден в результате воздействия огня в части помещения, где находилась столовая «скатерть - самобранка», также повреждено соседнее со столовой помещение, в котором находился магазин «Стильная одежда». Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.****г. *** утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «торговые ряды 19 - нач. 20 вв», ....., расположенного по адресу: псковская область, г. Печоры, ...., которое получено собственником Памятника **.**.****г.

**.**.****г. ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению памятника. **.**.****г. Комитетом ФИО1 выдано задание от **.**.****г. *** РЗ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды 19 -нач.20 вв», ....., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, гр. Печоры, .... (первоочередные противоаварийные работы в части нежилого здания Литер А, площадью *** кв.м). Первоочередные противоаварийные работы должны были осуществляется собственником на основании решения Комитета, выданного в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. На основании задания Комитета от **.**.****г. ***-РЗ собственнику необходимо было разработать проектную документацию на проведение первоочередных противоаварийных работ в части нежилого здания Литер А, площадью *** кв.м., входящего в состав Памятника, которую необходимо предоставить в Комитет в составе комплекса документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению Памятника. В ходе осмотра Памятника в части помещения столовой установлено, что проведены ремонтные работы внутри помещения, а также проведены работы по замене кровли.

Указанные работы не были указаны в задании, выданном Комитетом. На момент проведения осмотра **.**.****г. заявление о выдаче разрешения на проведение вышеуказанных работ в адрес Комитета не поступило, научно проектной документация не предоставлялась, разрешение не выдавалось.

В судебном заседании ИП ФИО2 обстоятельства совершения правонарушения подтвердила, вину признала полностью, пояснила, что проведение данных работ было обусловлено необходимостью безотлагательных мер, не позволивших нанести урон ОКН. В настоящее время меры по получению необходимых разрешительных документов предприняты ею, и проведение основных работ запланировано после их получения.

Прокурор Валуева Н.А. доводы постановления поддержала, указав, что нарушение выявлено в результате проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административного правонарушения - проведение работ с нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных ст. 45 Закона № 73- ФЗ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за организацию или проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ, признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 3 ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятник - «Торговые ряды 19 -нач.20 вв», **.**.****г.., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, гр. Печоры, ...., отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия с присвоением реестрового номера ***; памятник принят на государственную охрану в соответствии с постановлением .... Собрания депутатов от **.**.****г. *** «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

**.**.****г. между Государственным комитетом Псковской области по культуре и ФИО1 заключено охранное обязательство ***, по условиям которого работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (пункт 15 охранного обязательства).

В соответствии с п.1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п.п. 8, 12 п. 2 данной статьи Закона).

Согласно п.1,2 ст.45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды 19 -нач.20 вв», ***., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, гр. Печоры, ...., провела ремонтные работы в части помещения столовой, а также проведены работы по замене кровли указанного объекта культурного наследия, без получения в Комитете по охране объектов культурного наследия Псковской области задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение таких работ, и осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, то есть осуществила строительные работы в отсутствие разрешения, которое в силу ст.ст.33, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, охранного обязательства *** от **.**.****г. является обязательным.

Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1. в его совершении подтверждается представленными доказательствами в их совокупности:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.****г. (л.д.5-9);

- Обращением Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области к заместителю прокурора Псковской области от **.**.****г.. (л.д.10-14);

- Актом по результатам мероприятия по выездному обследованию, составленным комиссией Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области **.**.****г. с материалами фотофиксации, которым установлено, что здание повреждено в результате воздействия огня. В одноэтажном объеме здания, в части помещения, где находится столовая «Скатерть - самобранка», выгорела кровля. Внутренний объем помещения столовой поврежден в результате воздействия открытого огня, а также вследствие залива водой при тушении пожара. Также повреждено соседнее со столовой помещение, в котором находятся магазины «Стильная одежда». Внутренний объем помещения магазина также вследствие залива водой при тушении пожара. Также частично поврежден главный фасад здания и кровля над галереями (деревянный объем над входом в столовую) (Л.д.15-26);.

- сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ*** от **.**.****г. о регистрации ФИО1. в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (л.д.27-36);

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области *** от **.**.****г.., согласно которому собственнику был разъяснен порядок проведения работы в отношении объекта культурного наследия по обеспечению его физической сохранности и сохранение его историка - культурной ценности, в соответствии со статьей 45 Закона №73 -ФЗ.

- Приказом Комитета по охране объектов Культурного наследия Псковской области *** от **.**.****г.., согласно которому Комитетом было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурно наследия регионального значения «Торговые ряды 19 - нач. 20вв», ....., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, ...., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Л.д.42-43);

-охранным обязательством ***, заключенным **.**.****г. между Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области и ФИО1. в отношении объекта культурного наследия - «Дом жилой с торговыми помещениями Гербера А.Ф.», .... г., расположенного по адресу: Псковская область, г.Печоры, .... (л.д.44-53);

- Заявлением ФИО1 о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, согласно которому ИП ФИО1 просит принять решение о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия в связи с повреждением части здания после пожара, произошедшим **.**.****г.. (Л.д.54-56);

- Решением Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.****г.. о выдаче задания на объекте культурного наследия, согласно которому ИП ФИО1 было направлено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (Л.д.57-58);

-ответом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14.07.2022г. (л.д.59-61);

-объяснением ФИО1 от 12.08.2022г. (Л.д.65-66);

-решением *** о проведение проверки от **.**.****г.. (Л.д.67);

-справкой Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, и фотоматериалами, согласно которой Комитетом было установлено в ходе осмотра Памятника, что проведены ремонтные работы внутри помещения (столовой), а также проведены работы по замене кровли. Указанные работы не были указаны в задании, выданном Комитетом (Л.д.68-90);

Указанные доказательства получены с соблюдением требований процессуальных норм административного законодательства, согласуются между собой, и оснований не доверять им у суда не имеется.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ как организацию и проведение строительных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, а также принятие оперативных мер с целью недопущения разрушения памятника после пожара суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность ИП ФИО1

Принимая во внимание изложенное, исходя из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Таким образом, поскольку санкция ст. 7.14 КоАП РФ не предусматривает иное, ФИО1, имеющая статус индивидуального предпринимателя, за совершение административного правонарушения, связанного с предпринимательской деятельностью, должна нести административную ответственность как должностное лицо. Поскольку санкция статьи 7.14 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа менее 50 000 рублей оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.7.14, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Псковской области (Прокуратура Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, Банк получателя: Отделение Псков БИК 045805001, р/с <***>, КБК получателя:11601051010059140, ОКТМО: 58701000.

В соответствии ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Печорский районный суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление судьи в течение десяти суток направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

Судья О.В. Виноградова

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.